На сайте ЕСПЧ опубликовано руководство по подготовке жалоб, подготовленное юридической службой этого Суда. Несмотря на то, что данное пособие само по себе не имеет юридической силы, оно по сути является официальным и обновляемым (!) справочником, доступным для бесплатного прочтения и скачивания.

Практическое руководство по критериям приемлемости жалобы в Европейский Суд по правам человека. Отдел исследований ЕСПЧ. Официальный сайт ЕСПЧ. Режим доступа: https://www.echr.coe.int/Documents/Admissibility_guide_RUS.pdf (Обновлено 31 августа 2019 г.)

Практическое руководство имеет своей задачей предоставление в распоряжение потенциальных заявителей объективной и полной информации о процедуре подачи жалобы и о критериях приемлемости с тем, чтобы способствовать решению одной их главных проблем Европейского Суда по правам человека – его перегруженности потоком индивидуальных жалоб (по состоянию на 31 августа 2010 года на рассмотрении Суда находилось более 130 000 жалоб, подавляющее большинство которых (более 95 %) отклоняется без рассмотрения по существу в силу несоблюдения какого-либо из критериев приемлемости, установленных в Конвенции).

Руководство адресовано профессиональным юристам (прежде всего, адвокатам, которые будут представлять заявителей в Суде). Оно насыщено юридической информацией, в нем в свете прецедентной практики Суда рассматриваются все критерии приемлемости, закреплённые в статье 34 (индивидуальные жалобы) и статье 35 (условия приемлемости) Конвенции. Как представляется, особую ценность Руководство будет иметь благодаря тому, что его содержание будет регулярно обновляться с учетом развития практики ЕСПЧ. 

Широкой публике обещают вскоре представить другой документ, написанный в более простой форме и без использования сложных технических терминов, рассчитанный на менее информированного читателя.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................. 7

A. Индивидуальная жалоба.............................................................................................. 8
1. Предмет нормы......................................................................................................... 9
2. Статус жалобы.......................................................................................................... 9
3. Свободное осуществление права на обращение ................................................. 10
4. Обязанности государства-ответчика .................................................................... 11
a) Правило 39 Регламента Суда ............................................................................ 11
b) Установление фактов......................................................................................... 12
c) Расследования..................................................................................................... 13
B. Статус жертвы ............................................................................................................ 13
1. Понятие «жертва» .................................................................................................. 13
2. Прямая жертва ........................................................................................................ 13
3. Косвенная жертва................................................................................................... 14
4. Смерть жертвы ....................................................................................................... 14
5. Утрата статуса жертвы........................................................................................... 15

I. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕПРИЕМЛЕМОСТИ.......................... 16

A. Неисчерпание внутренних средств........................................................................... 16
1. В чём задача правила ............................................................................................. 17
2. Применение правила.............................................................................................. 18
a) Гибкость .............................................................................................................. 18
b) Соблюдение внутренних правил и ограничений ............................................ 18
c) Наличие нескольких средств правовой защиты.............................................. 18
d) Претензия, заявленная по сути ......................................................................... 19
e) Наличие средств и их надлежащий характер .................................................. 19
f) Доступность и эффективность .......................................................................... 20
3. Ограничения в применении правила.................................................................... 20
4. На ком лежит бремя доказывания ........................................................................ 21
5. Процессуальные аспекты ...................................................................................... 22
6. Появление новых средств защиты........................................................................ 23
B. Несоблюдение шестимесячного срока..................................................................... 24
1. В чём задача правила ............................................................................................. 24
2. Дата, с которой отсчитывается шестимесячный срок ........................................ 25
a) Окончательное решение .................................................................................... 25
b) Начало срока....................................................................................................... 26
c) Уведомление о принятии решения................................................................... 26
d) Отсутствие уведомления о принятом решении............................................... 26
e) Отсутствие средств защиты .............................................................................. 26
f) Исчисление срока ............................................................................................... 26
g) Длящаяся ситуация ............................................................................................ 27
3. Дата подачи жалобы .............................................................................................. 27
a) Первое письмо .................................................................................................... 27
b) Несовпадение даты написания и даты отправки............................................. 27
c) Отправка по факсу ............................................................................................. 28
d) Срок, предоставляемый после первого сообщения ........................................ 28
e) Квалификация жалобы....................................................................................... 28
f) Последующие жалобы ....................................................................................... 28
4. Примеры.................................................................................................................. 28
a) Применимость правила о соблюдении сроков к процессуальной
обязанности по статье 2 Конвенции................................................................ 28
b) Условия применения правила шести месяцев к делам, в которых
заявитель помещался под стражу, с точки зрения статьи 5 § 3
Конвенции, несколько раз................................................................................ 29
C. Анонимная жалоба..................................................................................................... 29
1. Анонимный характер жалобы............................................................................... 29
2. Неанонимный характер жалобы ........................................................................... 29
D. Повторная жалоба ...................................................................................................... 30
1. Те же заявители ...................................................................................................... 30
2. Те же претензии...................................................................................................... 31
3. Те же факты ............................................................................................................ 31
E. Жалоба, уже поданная в другую международную инстанцию.............................. 32
1. Понятие разбирательства....................................................................................... 32
a) Разбирательство должно осуществляться публичными органами................ 32
b) Разбирательство должно быть международным............................................. 32
c) Разбирательство должно быть независимым .................................................. 32
d) Разбирательство должно быть судебным ........................................................ 33
2. Процессуальные гарантии ..................................................................................... 33
a) Состязательность................................................................................................ 33
b) Требования, предъявляемые к судебному органу........................................... 33
3. Роль разбирательства ............................................................................................. 33
a) Инстанция должна иметь право определять ответственность....................... 34
b) Разбирательство должно быть направлено на прекращение нарушения ..... 34
c) Эффективность разбирательства ...................................................................... 34
F. Злоупотребление правом на подачу жалобы........................................................... 35
1. Общее определение................................................................................................ 35
2. Дезинформация Суда ............................................................................................. 35
3. Использование оскорбительной лексики............................................................. 36
4. Нарушение обязанности хранить конфиденциальность по вопросу
мирового соглашения ............................................................................................ 36
5. Жалоба, лишённая какой-либо серьёзной подоплёки или явно
сутяжническая........................................................................................................ 37
6. Другие случаи......................................................................................................... 37
7. Реакция, ожидаемая от государства-ответчика................................................... 38

II. ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕПРИЕМЛЕМОСТИ ....................... 38

A. Несовместимость ratione personae ........................................................................... 38
1. Принципы................................................................................................................ 38
2. Юрисдикция............................................................................................................ 39
3. Ответственность и возможность её возложения................................................. 39
4. Вопросы о возможной ответственности государств-участников
Конвенции за действия или бездействие, связанные с их
участием в международной организации............................................................ 41
B. Несовместимость ratione loci .................................................................................... 42
1. Принципы................................................................................................................ 43
2. Особые случаи ........................................................................................................ 43
C. Несовместимость ratione temporis ............................................................................ 44
1. Общие принципы ................................................................................................... 44
2. Применение этих принципов ................................................................................ 45
a) Критическая дата относительно ратификации Конвенции или принятия
юрисдикции органов Конвенции..................................................................... 45
b) Единовременные события, имевшие место до или после вступления
в силу или заявления......................................................................................... 45
3. Особые ситуации.................................................................................................... 47
a) Длящиеся нарушения......................................................................................... 47
b) «Длящаяся» процессуальная обязанность по статье 2 расследовать
исчезновения людей, произошедшие до критической даты......................... 48
c) Процессуальная обязанность по статье 2 провести расследование
по факту смерти: разбирательства, связанные с событиями, не
попадающими во временную юрисдикцию ................................................... 48
d) Принятие во внимание предшествующих событий........................................ 49
e) Продолжающееся разбирательство или содержание под стражей ............... 49
f) Право на компенсацию в случае судебной ошибки........................................ 49
D. Несовместимость ratione materiae............................................................................ 49
1. Понятие «гражданские права и обязанности»..................................................... 50
a) Общие условия применимости статьи 6 § 1 .................................................... 51
b) Термин «спор».................................................................................................... 51
c) Субъективное право, наличие которого во внутреннем праве доказуемо ... 52
d) «Гражданский» характер права ........................................................................ 54
e) Частный характер права: имущественное измерение..................................... 54
f) Распространение на другие виды споров......................................................... 55
g) Вопросы, не попадающие в сферу действия ................................................... 56
h) Применимость статьи 6 к предварительным и другим неосновным
стадиям разбирательства.................................................................................. 57
2. Понятие «уголовное обвинение».......................................................................... 58
a) Общие принципы ............................................................................................... 59
b) Применение общих принципов......................................................................... 60
c) Связь с другими статьями Конвенции или Протоколами к ней .................... 64
3. Понятия «частная жизнь» и «семейная жизнь» .................................................. 65
a) Сфера действия статьи 8.................................................................................... 65
b) Понятие «частная жизнь».................................................................................. 65
c) Понятие «семейная жизнь» ............................................................................... 69
4. Понятия «жилище» и «корреспонденция» .......................................................... 71
a) Сфера применения статьи 8 .............................................................................. 71
b) Объём понятия «жилище»................................................................................. 71
c) Примеры вмешательств ..................................................................................... 72
d) Понятие «корреспонденция» ............................................................................ 73
5. Понятие «имущество» ........................................................................................... 74
a) Имущество, попадающее под защиту .............................................................. 74
b) Автономный характер........................................................................................ 74
c) Существующее на настоящий момент имущество ......................................... 75
d) Права требования ............................................................................................... 75
e) Возврат собственности ...................................................................................... 75
f) Будущие доходы................................................................................................. 76
g) Клиентура............................................................................................................ 76
h) Лицензии на осуществление коммерческой деятельности ............................ 77
i) Инфляция ............................................................................................................ 77
j) Интеллектуальная собственность..................................................................... 77
k) Акции................................................................................................................... 77
l) Выплаты по социальному обеспечению .......................................................... 77

III. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕПРИЕМЛЕМОСТИ ............................... 78

A. Явная необоснованность ........................................................................................... 78
1. Общие положения .................................................................................................. 78
2. «Четвёртая инстанция».......................................................................................... 79
3. Явное и очевидное отсутствие признаков нарушения ....................................... 81
a) Отсутствие признаков произвола или несправедливости .............................. 81
b) Отсутствие признаков несоразмерности между средствами и целью .......... 81
c) Другие относительно простые вопросы, касающиеся существа дела .......... 83
4. Жалобы, не подкреплённые доказательствами ................................................... 83
5. Невразумительные и надуманные жалобы.......................................................... 84
B. Отсутствие значительного ущерба........................................................................... 84
1. Контекст принятия нового критерия.................................................................... 85
2. Предмет ................................................................................................................... 85
3. Претерпел ли заявитель значительный ущерб .................................................... 85
4. Две защитные оговорки......................................................................................... 87
a) Требует ли принцип уважения прав человека рассмотрения жалобы по
существу............................................................................................................. 87
b) Было ли дело должным образом рассмотрено внутригосударственным
судом .................................................................................................................. 88

УКАЗАТЕЛЬ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ....................................................... 89