Главная

Единое следствие: обсуждаем законопроект

Опубликовано kbk в Пт, 19/10/2012 - 10:34

Обсуждаем текст Проекта закона о создании единого следственного комитета (передаче следственных аппаратов МВД и ФСКН в СК РФ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием структуры органов предварительного следствия" 2012.

 

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием структуры органов предварительного следствия

 

Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2009, № 26, ст. 3139; 2011, № 50, ст. 7362) следующие изменения:
1) в пункте "и" части первой статьи 61 после слов "других соучастников преступления" дополнить словами ", а также других лиц, совершивших преступление";
2) в части второй статьи 62 слова "и отсутствии отягчающих обстоятельств" исключить.


Статья 2
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921;
2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3015, 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706, 2708; № 50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; 2006, № 28, ст. 2975, 2976; №31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 18, ст. 2118; № 24, ст. 2830, 2833; № 31, ст. 4011; № 49, ст. 6033; № 50, ст. 6236, 6248; 2008, № 49, ст. 5724; № 52, ст. 6235; 2009, № 11, ст. 1267; № 26, ст. 3139; № 29, ст. 3613; № 44, ст. 5170; 2010, № 1, ст. 4; № 15, ст. 1756; № 21, ст. 2525; № 27, ст. 3431; № 31, ст. 4164, 4193; № 49, ст. 6412, 6414; 2011, № 1, ст. 16, 45; № 15, ст. 2039; № 23, ст. 3259; № 30, ст. 4598, 4601, 4605; № 45, ст. 6334; № 50, ст. 7361, 7362; 2012, № 10, ст. 1162, 1166; № 24, ст. 3070; № 31, ст. 4330, 4331) следующие изменения:
1) в пункте 5 части второй статьи 38 слова "о возбуждении
уголовного дела," заменить словами "о возбуждении уголовного дела либо
об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о прекращении
уголовного дела или уголовного преследования, о приостановлении
предварительного следствия,";
2) статью 109 дополнить частью седьмой1 следующего
содержания:
"7 . При необходимости продления срока содержания под стражей в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, следователь, в производстве которого находилось уголовное дело, с согласия руководителя следственного органа или руководитель следственного органа без принятия уголовного дела к своему производству вносит ходатайство о продлении срока содержания под стражей в районный суд по месту производства предварительного следствия либо по месту содержания обвиняемого под стражей.";
3) часть третью статьи 150 изложить в следующей редакции: "3. Дознание производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 117 частью первой, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 124 частью первой, 125, 127 частью первой, 1281, 150 частью первой, 151 частью первой, 151', 153 - 157, 158 частями первой и второй, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частью первой, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 175 частями первой и второй, 180 частями первой и второй, 186 частью первой, 207, 213 частью первой, 214, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частью первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 2282, 2283, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой, второй и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 -245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253,
254 частью первой, 255 - 258, 260 частью первой, 261 частями первой и второй, 262, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 3141, 315, 319, 322 частью первой, 3221 частью первой, 323 частью первой, 324 - 3271, 329 и 330 Уголовного кодекса Российской Федерации.";
4) статью 151 изложить в следующей редакции:
"Статья 151. Подследственность
1. Предварительное расследование производится следователями и
дознавателями.
2. Предварительное следствие производится:
1) следователями Следственного комитета Российской Федерации -по уголовным делам:
а) о преступлениях, предусмотренных статьями 105-111, 113, 114, 117 частью второй, 118, 120, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124 частью второй, 126, 127 частями второй и третьей,
1 2
127 , 127 , 128, 131 - 149, 150 частями второй - четвертой, 151 частями второй и третьей, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй -четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью второй, 166 частями второй - четвертой, 167 частью второй, 169-1741,
175 частью третьей, 176 - 178, 179, 180 частью третьей, 181, 183 - 1856, 186 частями второй и третьей, 187, 190 - 1992, 201 -206, 208 -212, 213 частью второй, 215 -219, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 225 - 227, 228 частью второй, 2282284, 229, 2291, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частями второй и третьей, 234 частью третьей, 235 - 239, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 242', 2422, 246 - 249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частями третьей и четвертой, 263 - 274, 28 2 - 2822, 285 - 293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298', 299 - 310, 311 частью второй, 313 частями второй и третьей, 316 - 318, 320, 321, 3221 частью второй, 328, 330, 330', 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447
настоящего Кодекса, а также о преступлениях, совершенных в отношении
указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;
в) о преступлениях, совершенных должностными лицами
Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной
службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, и о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;
г) о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;
2) следователями органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 189, 205, 205', 2052, 208, 211, 2171, 2261, 2291, 275 - 281, 283, 284, 322 частью второй, 3221 частью второй, 323 частью второй, 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 275, 276, 283 и 284 Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подпункте "в" пункта 1 части второй настоящей статьи, предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности.
4. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
статьями 146, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй -
четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей,
162, 171 частью второй, 1711 частью второй, 172, 173', 1732, 174, 174', 176,
183, 187, 190 - 193, 195 - 197, 201, 202, 206, 208 - 210, 222 частями второй и
третьей, 226 частями второй - четвертой, 226228 частями второй и
третьей, 2281, 2284, 2291, 272 - 274, 2821, 2822, 308, 310, 327 частью второй
и 3271 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации,
предварительное следствие может производиться также следователями
органа, выявившего эти преступления.
5. Дознание производится:
1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации -
по всем уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150
настоящего Кодекса, за исключением уголовных дел, указанных в
пунктах 2-4 настоящей части;
2) дознавателями пограничных органов федеральной службы
безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), 322 частью первой и 323 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации;
3) дознавателями органов Федеральной службы судебных
приставов - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
статьями 157, 177, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312 и 315
Уголовного кодекса Российской Федерации;
4) дознавателями органов государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 168, 219 частью первой и 261 частями первой
и второй Уголовного кодекса Российской Федерации;
5) дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 228 частью первой, 2282, 2283,
230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234
частями первой и четвертой и 327 частями первой и третьей Уголовного
кодекса Российской Федерации.
6. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями
150, 285, 285', 2852, 286, 306 - 310, 311 частью второй, 316 и 320
Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие
производится следователями того органа, к чьей подследственности
относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее
уголовное дело.
7. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной настоящей статьей.
8. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.";

5) в части шестой статьи 162 слова "устанавливается руководителем следственного органа" заменить словами "устанавливается в каждом случае руководителем следственного органа";
6) абзац первый части четвертой статьи 221 изложить в следующей редакции:
"4. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение трех суток с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору либо самим руководителем следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации в течение 10 суток с момента поступления к следователю уголовного дела с согласия соответственно Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти в сфере безопасности. Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:";
7) часть шестую статьи 223 признать утратившей силу;
8) часть вторую статьи 3171 после слов "других соучастников преступления," дополнить словами "а также других лиц, совершивших преступление,";
9) пункты 1 и 2 части первой статьи 3175 после слов "других соучастников преступления," дополнить словами "а также других лиц, совершивших преступление,";
10) пункты 1 и 2 части четвертой статьи 3177 после слов "других соучастников преступления," дополнить словами "а также других лиц, совершивших преступление,";
11) в части первой статьи 448:
а) пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации -руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и иного приравненного к нему следственного органа Следственного комитета Российской Федерации;";
б) пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя, следователя следственного органа по району, городу и иных приравненных к ним следственных органов, а также адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и иного приравненного к нему следственного органа Следственного комитета Российской Федерации; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов -Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем;";
в) пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и иного приравненного к нему следственного органа Следственного комитета Российской Федерации;";
г) пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и иного приравненного к нему следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;";
д) пункт 14 изложить в следующей редакции:
"14) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в соответствии со статьями 146 и 171 настоящего Кодекса с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и иного приравненного к нему следственного органа Следственного комитета Российской Федерации.".


Статья 3
Внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880, 3881; № 49, ст. 7067) следующие изменения:
а) пункт 8 части 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:
"8) возбуждать уголовные дела, производство предварительного следствия по которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации необязательно, производить по этим уголовным делам дознание и отказывать в возбуждении таких уголовных дел; выполнять неотложные следственные действия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;";
б) в пункте 9 части 1 статьи 13 слова "следственные и иные"
исключить.
Статья 4
Пункт 15 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1 ст. 16) признать утратившим силу.


Статья 5
1. Сотрудники органов предварительного следствия органов внутренних дел Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изъявившие желание поступить на службу в Следственный комитет Российской Федерации, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, переходят на службу в Следственный комитет Российской Федерации. Указанным сотрудникам присваиваются специальные звания, соответствующие имеющимся у них специальным званиям, за ними сохраняются сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий, а также периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления среднего заработка, пенсий, пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах внутренних дел Российской Федерации и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2. Уголовные дела, находящиеся в производстве следователей органов внутренних дел Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не ранее чем за пятнадцать суток и не позднее чем за одни сутки до дня вступления в силу статей 1 - 4 настоящего Федерального закона передаются для производства предварительного следствия в соответствующие следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.


Статья 6
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением статей 1 - 4 настоящего
Федерального закона.
2. Статьи 1 - 4 настоящего Федерального закона вступают в силу по
истечении одного года со дня его официального опубликования.

 


Президент Российской Федерации
 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием структуры органов предварительного следствия"

Законопроектом предусматривается внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях передачи в подследственность следователей Следственного комитета Российской Федерации уголовных дел, расследование которых в настоящее время отнесено к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Основная идея законопроекта состоит в том, чтобы обеспечить объективность и беспристрастность следственных органов, исключив их ведомственную заинтересованность в оценке результатов оперативно-разыскной деятельности.
Кроме того, в целях разгрузки следственных подразделений, освобождения их от расследования части дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также дел, расследование которых не представляет сложности, в законопроекте предлагается ряд дел, которые в настоящее время отнесены к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, отнести к подследственности органов дознания.
Законопроектом также предусматривается внести в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации изменения, которые на практике позволят чаще заключать досудебные соглашения о сотрудничестве с обвиняемым (подозреваемым).
В частности, предлагается исключить положение, в соответствии с которым обстоятельство, отягчающее наказание, является препятствием для применения данного правового института. Кроме того, предусматривается возможность заключения указанного соглашения в случае, когда подозреваемый или обвиняемый желает сообщить о преступлении, совершенном другими лицами.
Законопроектом также предусматривается внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О полиции" п целях уточнения обязанностей и прав полиции, связанных с производством предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации процессуальных действий,
В законопроекте также содержатся переходные положения, определяющие вопросы правового положения сотрудников органов предварительного следствия органов внутренних дел Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволенных со службы в указанных органах и поступивших на службу в Следственный комитет Российской Федерации, а также вопросы, определяющие порядок передачи уголовных дел, находящихся в производстве следователей органов внутренних дел Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.

О проблеме см. также:

 

»