Кудрявцев В.Л. Право на получение квалифицированной юридической помощи в системе защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина  // Право и правосудие: теория, история, практика: Сборник научных статей: Материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся  27 мая 2010 года в Северо-Кавказском филиале ГОУ ВПО РАП. В 3-х томах. Том 1. Краснодар, 2011. С. 93-97.

Кудрявцев В.Л., доктор юридических наук, профессор

ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛЕВЕКА И ГРАЖДАНИНА

    Ещё недостаточно просто провозгласить права и свободы лично­сти. Возможность их фактического осуществления должна обеспечиваться созданием необходимых условий для этого[1].

    И российское государство не просто провозглашает права, оно их ещё и гарантирует, исходя из ст. 2 Конституции РФ, где человек, его права и свободы названы высшей ценно­стью. А признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина обозначены в качестве обязанности госу­дарства. Кроме того, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод /ч. 1 ст. 46 Кон­ституции РФ/, а также предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запре­щёнными законом /ч.2 ст. 45 Конститу­ции РФ/.

    В отдельных случаях в силу особой значимости государство сразу же законодательно оформляет гарантирование конкретного права в одной части со­ответствующей статьи.

    Примером тому может служить положения ч. 1 ст. 48 Конститу­ции РФ, где указано,  что каждому гарантируется право на получение квали­фицированной юридической помощи.

    Право на получение квалифицированной юридической помощи относят к особой группе прав обозначенных в литературе  как юридические права-га­рантии человека и гражданина[2] либо конституционно-процессуальные права-гарантии[3] или конституционные права-гарантии с процессуальным характе­ром[4] или группа прав по защите других прав и свобод[5].

    В качестве особенностей обусловивших выделение указанных прав в отдельную группу, Н.С. Бондарь называет: 1. относительно самостоятельное конституционное оформление, наличие собственного нормативного содер­жания;  2. преимущественно процессуальное наполнение, что не исключает материальных  элементов; 3. детальная нормативная конкретизация данного конституционного института в отраслевом законодательстве; 4. как правило, непосредственная реализационная связь соответствующих прав-гарантий с деятельностью судебной власти[6].

     Рассмотрение конституционного права на получение квалифицирован­ной юридической помощи в качестве права-гарантии свидетельствует о её диалектической природе.

     С одной стороны государство предоставляет каждому право на получе­ние квалифицированной юридической помощи, а с другой – обеспечивает, создает и делает реально выполнимым реализацию данного права путём его гарантированности.

     Гарантии права на получение квалифицированной юридической по­мощи – это совокупность социальных, экономических, политических и пра­вовых приёмов и методов, обеспечивающих реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи[7].

    Отличие последних от других видов гарантий состоит в следующем. Если общие экономические, политические и социально-нравственные гаран­тии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей чело­века и гражданина, то юридические гарантии, устанавливаемые государством  в результате правотворческой деятельности, направлены на конкретное осу­ществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и их охрану от противоправных посягательств и нарушений[8].

    В литературе достаточно много различных подходов к определению понятия юридической гарантии[9], но отличаются они друг от друга не сущест­венно, прежде всего, «в детализации содержательного наполнения»[10].

    Главное же, что остаётся при содержательной характеристике юриди­ческих гарантий так это то, что  это правовые средства и способы, с помо­щью которых гражданам обеспечивается  реализация их прав и свобод[11].

            Положения ст. 48 Конституции РФ как юридической гарантии можно рассматривать в двух аспектах:

    а) как формально-юридическую гарантию, то есть закрепление права на получение квалифицированной юридической помощи в таком нормативно-правовом акте как Конституция РФ;

    б) как юридико-организационную гарантию, когда существует и функ­ционирует институт, специально предназначенный для обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи.

    Таким институтом является институт адвокатуры, на который государ­ство возложило конституционную обязанность по оказанию квалифициро­ванной юридической помощи каждому желающему / ч.1 и 2 ст. 48 Конституции РФ; ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера­ции»/ [12].

    Как совершенно верно подчёркивается в литературе, подобным обра­зом адвокатура была введена в ткань конституционного законодательства[13].

     В центре института адвокатуры находится профессиональный юрист – адвокат, именно он и оказывает непосредственно всем желающим квалифи­цированную юридическую помощь.

    Наличие или отсутствие публичных интере­сов яв­ляется крите­рием, по которому законодатель опре­деляет, необходимы или нет пре­имущества для адвокатов при их допуске.

    Так, в одних случаях публичный интерес присутствует, и адвокат имеет пре­имущества при допуске в качестве: а) защитника в досудебном производ­стве по уго­ловным делам /ч.2  ст. 48 Кон­ституции РФ и ч.2 ст. 49 УПК РФ/; б) предста­вителя в гражданском судо­производстве, когда  суд назначает ад­воката в качестве представи­теля в случае отсутствия представителя у ответ­чика, ме­сто жительства которого не­известно, а также в других предусмот­ренных федеральным законом случаях /ст. 50 ГПК РФ/. В других случаях, публичный интерес присутствует, и адвокат имеет пре­имущества при до­пуске, но осуществление (реализация) пуб­личного интереса явля­ется обяза­тельным условием для возможности реализации частного интереса. Это бы­вает тогда, когда на­ряду с адвокатом может быть допу­щено и иное лицо. В этом случае  законодатель устанавливает, что  по опре­деле­нию или поста­новлению суда в качестве защитника могут быть допущены  наряду с адвока­том один из близких родственников обвиняе­мого или иное лицо, о до­пуске которого хода­тайствует обви­няе­мый / ч.2 ст. 49 УПК РФ/. В третьих случаях публичный интерес отсутствует и адвокат не имеет никаких преимуществ при до­пуске. За­конодатель здесь предостав­ляет лицу право обратиться по­мимо адвоката и к иным лицам  при их допуске в ка­честве: а) защитника при производстве у ми­рового судьи /ч. 2 ст. 49 УПК РФ/; б) представителя потер­пев­шего, граждан­ского истца и частного обвинителя в уго­лов­ном процессе / ч. 1 ст. 45 УПК РФ/; в) представителя гражданского ответчика /ч.1 ст. 55 УПК РФ/; г) пред­ставителя гражданина, органи­зации в гражданском про­цессе /ст. 48 ГПК РФ/; д) представи­теля граждан, в том числе ин­дивидуаль­ных предпринимателей, и орга­низаций в арбитражном процессе / ч.3 ст.  59 АПК РФ в ред. Феде­рального закона от 31.03.2005 N 25-ФЗ/; е) представи­теля стороны в консти­туционном судо­произ­водстве/ч.2 ст.53 ФКЗ «О Кон­ституци­онном Суде Россий­ской Федера­ции»/; ж) за­щитника или представи­теля по делу об адми­ни­стратив­ном правонаруше­нии / ч.2 ст. 25.5. КоАП  РФ/ и т.д.

    Когда у адвоката нет пре­имуществ, закреплённых законом, то в остальных случаях лицу, которому необходима квалифицированная юридическая помощь, должна быть предос­тавлена свобода выбора своего представителя, будет ли это адвокат, иное лицо, обладающее или не обладающее специальными познаниями в области права. При этом адвокат, так или иначе, будет иметь явное преимущество пе­ред своими конкурентами, во-первых, в силу установления повышенных тре­бований к его квалификации; во-вторых, в силу установления для него ответ­ственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед довери­телем и, наконец, в-третьих, в силу иных гарантий и особенностей его ста­туса, установленных законодательством РФ[14]. Окончательное же решение должно быть за потенциальным доверителем выбрать между  адвокатом,  на которого го­сударством возло­жена публичная обя­занность по оказанию каж­дому желаю­щему достаточно высо­кого уровня лю­бого из видов предостав­ляемой юридической помощи либо иным лицом способным, по мнению обра­тившегося, оказать ему квалифицированную юридическую помощь.

    Причём, как показывает анализ законодательства, никаких особых требований законодатель не предъявляет к иным лицам  и поэтому «представлением юри­дической помощи могут зани­маться… индивидуальные предпринима­тели, юридиче­ские фирмы, общества с ограниченной ответственно­стью, коо­пера­тивы и т.п.  Лю­бой гражданин по до­веренности может вести граж­дан­ские и арбитражные дела,  а по определению суда  - и неко­торые уголовные дела в судах»[15] и т. д.  Соответственно, иное лицо даже не обязательно должно иметь юридическое образование.  Так, например, исходя из ответа на вопрос № 10 в инфор­мационном письме Президиума Высшего арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 82 «О некоторых вопросах применения Арбит­ражного про­цессуального кодекса Российской Федерации» следует, что: «в соответствии с частью 3 статьи 59 АПК РФ представителями граждан могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Следовательно, представителями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не имеющие юридического образования»[16].