Прилагаемое практические пособие (памятка) использовалась автором при проведении занятий по повышению квалификации работников судов. Пособие прошло неофициальное рецензирование судьями Верховного суда Республики Бурятия. Некоторые из замечаний, сформулированные судьями, стали поводом для исправлений в тексте; некоторые, касающиеся в основном стилистики изложения, были учтены автором, но изменения не вносились. От всей души благодарю уважаемых коллег за проделанную работу по рецензированию!

 

Гармаев Ю.П. Предупреждение коррупции и реализация мер антикоррупционного просвещения в судах. Практическое пособие. 2015. [1]// http://www.iuaj.net/node/1811

 

Уважаемые коллеги!

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» провозглашает принцип приоритетного применения мер по ее предупреждению (п. 6 ч. 1 ст. 3).

Между тем, некоторые из наших коллег – работников судебной системы (помощники судей, секретари и др.) не обладают опытом правоприменения в области противодействия коррупционным преступлениям, то есть зачастую не имеют четкого представления о профилактике коррупции, о том, как не допустить вовлечения себя и других в коррупционные отношения. Между тем, работа в судах объективно может содержать высокие коррупционные риски.  

Кроме того, в Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы[2] Верховному Суду РФ и Судебному департаменту при Верховном Суде РФ поручено обеспечить проведение комплекса мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений в судебной системе. Реализуемые от судей – профессиональных юристов высшей квалификации, меры антикоррупционного просвещения, могут быть максимально эффективными для наших коллег, для всех  граждан, в том числе, для близких, друзей -  всех тех, кто часто обращается в суды или  работает в сферах, где коррупционные риски велики; для тех, кто часто попадает в ситуации, где их могут спровоцировать не только на получение, но и на дачу взятки, на другое преступление. 

Исходя из этого, памятка имеет двоенное назначение:

- это краткая инструкция по предупреждению коррупции для самих работников судебной системы, особенно в части противодействия провокациям и мошенникам-посредникам, берущим мнимые взятки «под вас»;

- это пособие, призванное помочь вам самому провести просветительское мероприятие среди коллег, друзей, близких. 

С учетом важности второй задачи пособия автор принял решение изложить его текст не сложным и длинным юридическим языком, а в краткой и доступной форме, по типу советов, адресных, дружественных рекомендаций. Быть может, это покажется удобным, но проблема в том, что многое из написанного может оказаться не совсем точным с точки зрения буквы закона. Поэтому для принятия важных решений не полагайтесь только на это пособие. Прежде всего, нужно предлагать изучать сам Закон, ссылки на который в тексте приводятся.   

Выражаю надежду, что после изучения этого документа коллегам легче будет избежать риска и соблазна вовлечения в коррупцию, а также на должном уровне провести антикоррупционное просветительское мероприятие. Очень надеюсь, что всем нам удастся вообще избежать встречи с коррупционерами, однако их вокруг немало и полностью исключить этот риск, к сожалению, пока нельзя. Поэтому, как известно, кто предупрежден – тот вооружен!

Итак, для того чтобы оставаться честным и успешным человеком, и при этом избежать следующих серьезных проблем:

- не стать самому коррупционером и не оказаться по незнанию, легкомыслию вовлеченным в совершение коррупционных преступлений;

 - изобличить мнимых посредников во взяточничестве, не стать жертвой псевдоборьбы с коррупцией, клеветы со стороны отдельных недобросовестных лиц (их не так много, но все же иногда такие попадаются);

- вовремя предупредить своих коллег, родных, близких, друзей о том, что можно, а что нельзя делать в  ситуациях, связанных с коррупционными рисками,

убедительно советую ознакомиться с памяткой и при необходимости воспользоваться изложенными в ней разноотраслевыми рекомендациями.

 

Глава 1. Понятие и содержание коррупции, коррупционных преступлений 

1.1. Как Вам известно, в нашей стране под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в пункте "а" от имени или в интересах юридического лица.

(п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Важно отметить, что коррупция – это не только преступления, предусмотренные в Уголовном кодексе. Это собирательное, межотраслевое понятие. Оно охватывает нарушения различного вида: преступления, дисциплинарные нарушения, гражданские, административные и иные  правонарушения. Например, если вы попросили вашего близкого друга – руководителя администрации города, помочь трудоустроить своего родственника и обещали ему за это материальное вознаграждение (деньги, вещи и т.п., см. ч. 1 ст. 290 УК РФ), а он выслушал, но помочь отказался. В этом случае вы, вероятно, совершили преступление - приготовление к даче взятки (ч. 1 ст. 30 и 291 УК РФ). А вот друг преступление не совершил. Но если он после этой встречи письменно не сообщил об «обращении к нему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений» он будет наказан за дисциплинарное нарушение, вплоть до увольнения (ст. 9 Федерального закона «О про­тиводействии коррупции»).

Но все же самое опасное в коррупции – это коррупционные преступления, прежде всего, предусмотренные ст. 290-291.1 (взяточничество – это, в свою очередь, самые опасные из коррупционных преступлений), а также ст. 285 ─ 285-2, 292, ч. 3 ст. 159, ч. 3 160 УК РФ и другие[3].

Кроме коррупционных распространены и другие, так называемые «служебные» преступления (более широкая группа), риск совершения которых очень высок. Это, например, превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), и многие другие.

Это означает, что любой из нас, какую бы должность он не занимал, к сожалению, может случайно или намеренно стать участником коррупционного преступления, либо стать жертвой псевдоборьбы с коррупцией.

1.2. Под противодействием коррупции Федеральный закон подразумевает деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

 а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

 б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

 в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

(п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О про­тиводействии коррупции»).

Эта норма означает, что все работники, коллективы организаций,  граждане, могут, а иногда и обязаны противодействовать коррупции тремя названными комплексами средств, прежде всего – С ПОМОЩЬЮ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ!

1.3. Мы должны знать, кто из нас либо из числа наших коллег, родных, близких, является должностным лицом в уголовно-правовом значении термина (Примечание 1 к ст. 285 УК РФ), либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (Примечание 1 к ст. 201 УК РФ), каковы признаки самых распространенных коррупционных преступлений.

 - Оцените свой профессиональный статус. Как квалифицированный юрист помогите сделать это своим коллегам, родным, близким, обучаемым. Если вы (они) постоянно, временно либо по специальному полномочию работаете (работают)  в государственном органе или в госучреждении, при этом выполняете функции: 1) представителя власти и/или 2) организационно-распорядительные, 3) административно-хозяйственные функции, то вы должностное лицо. Это значит, что вы (они) тот (те), кто порой рискует быть привлеченным к уголовной ответственности за получение взятки, злоупотребление полномочиями, служебный подлог, халатность и др.

В частности, анализ этого определения показывает, что все судьи и некоторые иные работники судов являются должностными лицами.

1.4. Нам следует помнить о том, что некоторые заблуждения о противоправности либо правомерности наших действий, действий наших коллег, друзей и близких, обучаемых, могут дорого обойтись каждому. Значит надо знать основные юридические признаки типичных коррупционных преступлений, например:

1.4.1. взятка – это не только деньги, ценные бумаги, но и иное имущество либо незаконное оказание услуг имущественного  характера,  предоставление иных имущественных прав (см. ч. 1 ст. 290 УК РФ);

1.4.2.  взятка – это не только вознаграждение до предоставления «услуги» («взятка-подкуп»), но и после ее оказания («взятка-благодарность»);

1.4.3.  взятка за законные действия по службе, за то, что лицо и так вправе или обязано было сделать – это тоже преступление (сравните ч. 1 и ч. 3 ст. 290 УК РФ. Первая часть – за законные действия, третья – за незаконные);

1.4.4.  взятка – это вознаграждение не только за действия, входящие в служебные полномочия должностного лица, но и за то, чему он может способствовать в силу должностного положения, а равно за общее покровительство или попустительство по службе (см. ч. 1 ст. 290 УК РФ);

1.4.5.  вопреки распространенному заблуждению, у взятки фактически нет минимального размера. Но не все, что передается, дарится, есть взятка. Есть то, что соответствующее лицо принять вправе, либо это наказуемо, но не по уголовному закону, а, например, в дисциплинарном порядке.

1.4.6. «обычный подарок» - это не взятка. Но надо знать два отличия. Обычный подарок – это: 1) то, что подарено в соответствии с обычаем (например, дни рождения, 8 марта, профессиональные и иные праздники); 2) является предметом, условно говоря, «договора дарения», то есть сделки без условий, что никак не подходит под понятие взятки.

1.4.7. От обычного подарка и от взятки следует отличать подарок в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями (протокольный подарок). Лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности, государственным (муниципальным) служащим и некоторым иным категориям физических лиц[4], запрещено сразу обращать эти подарки в свою собственность. Они могут их получить, но в течение 3 рабочих дней на них лежит обязанность представить письменное уведомление в уполномоченное подразделение своей организации. В случае если стоимость подарка превышает 3 000 рублей (или  стоимость неизвестна) его необходимо сдать, однако остается возможность  в дальнейшем выкупить его по установленной процедуре. Подарок стоимостью менее 3 000 рублей может быть возвращен получившему его лицу.   

1.4.8.  кроме взяточничества в уголовном кодексе предусмотрены наказания за иные коррупционные, иные служебные, и при том почти не знакомые многим нашим коллегам, близким, друзьям, обучаемым, преступления. Например:

1.4.9. злоупотребив своими полномочиями (ст. 285 УК РФ) или превысив их (ст. 286 УК РФ), можно сесть на скамью подсудимых даже если лицо не имело при этом корыстной заинтересованности;

1.4.10. допустив по неосторожности преступную халатность (ст. 293 УК РФ), можно получить судимость, даже не имея умысла, прямого намерения причинить какой-либо вред;

1.4.11. повторимся, стать коррупционером, иным преступником по УК РФ можно не только будучи должностным лицом. Например, субъектом служебного подлога (ст. 292 УК РФ) может быть и государственный служащий; дающим взятку (ст. 291 УК РФ) может стать буквально любой, кому исполнилось 16 лет. Предупредите своих родственников, друзей, обучаемых! В отдельных регионах большая часть зарегистрированных коррупционных преступлений – это покушение на дачу взятки (ст. 33 и 291 УК РФ), а не получение взятки (ст. 290 УК РФ). 

1.4.12. Стать соучастником (ст. 33 УК РФ) получения взятки, хищения по службе, иного коррупционного и шире – служебного преступления, может любой, причем даже если он не имел целью наживу а, например, просто выполнял приказ, поручение, просьбу.

 

Глава 2. Уголовные наказания за коррупционные и сопутствующие им преступления

Как вам известно, в уголовном праве и уголовном законе России (равно как и других стран), коррупционные преступления признаются одними из самых опасных посягательств против интересов общества и государства, за которые предусмотрены строгие наказания, вплоть до лишения свободы на срок от 8 до 15 лет с огромными штрафами, например, в размере 70-тикратной суммы взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ)[5].

Чтобы знать, чем рискуют лица, готовящие или совершающие преступления, напомните себе и дайте изучить эти сведения коллегам, близким, обучаемым (см. приложение 1).  Кроме того, как вам известно, если лицо будет осуждено не только, например, за дачу взятки, но и по совокупности (ст. 17 УК РФ) за еще одно или несколько сопутствующих преступлений, то суд может сначала назначить наказание за каждое, а затем полностью или частично сложить наказания (ч. 3 ст. 69 УК РФ).

Таким образом, окончательное наказание осужденному может оказаться в несколько раз больше и строже, чем наказание за одно преступление.

Если вспомнить о сроках давности (ст. 78 УК РФ), то, например, в случае совершения преступления, предусмотренного частью 5 статьи 291 УК РФ – дача взятки в особо крупном размере,  срок  давности составит 15 лет (п. «г» ч. 1 ст. 78 УК РФ). Это означает, что, например, если человек совершил это преступление в 2014 году, и оно почему-то сразу не было выявлено, то лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и осуждено вплоть до 2029 года. И это – только если он не уклонялся от следствия или суда. В последнем случае, течение сроков давности приостанавливается (ч.2-3 ст. 78 УК РФ).

Глава 3. Судимость и иные негативные последствия совершения преступлений

Как вам известно, в соответствии с действующим уголовным законодательством РФ, лицо, в отношении которого обвинительный приговор суда вступил в законную силу, если оно не освобождено судом от наказания, считается судимым за совершение преступления.

Судимость (ст. 86 УК РФ) – это правовое состояние, которое влечет для осужденного лица различные неблагоприятные последствия как правового, так и неправового характера:

- в случае повторного осуждения за совершение нового умышленного преступления судимость может учитываться при признании в действиях лица рецидива преступлений (статья 18 УК РФ), а окончательное наказание может быть назначено путем частичного или полного сложения наказаний по предыдущему приговору суда (ч. 1 ст. 70 УК РФ) в пределах максимума – 30 лет лишения свободы (ч. 3 ст. 70 УК РФ);

- наличие судимости делает невозможным освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ) или в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ);

- лицо, имеющее неснятую либо непогашенную судимость, не имеет права, например, заниматься педагогической деятельностью в образовательных учреждениях;

- лицо, которое имеет или имело судимость не может быть принятым на службу в судебные, правоохранительные и некоторые иные государственные органы[6], занимать определенные должности на государственной или муниципальной службе, получать лицензию на покупку оружия и др.;

- есть и другие негативные последствия. Например, дети, родители и иные близкие родственники ранее судимых или имевших судимость лиц, могут быть поставлены перед необходимостью уволиться с некоторых должностей государственной службы (судья, следователь, прокурор и др.) или не будут на них приняты. То есть ранее судимый человек как бы закрывает дорогу на некоторые должности госслужбы своим родным.

Эти и иные негативные последствия в практике наступают даже тогда, когда судимость снята, погашена. Таким образом, следует разъяснять всем, что судимость зачастую становится несмываемым пятном позора на всю жизнь человека, а так же на судьбы его родных.  

 

Глава 4. Распространенные виды и способы коррупционных преступлений

4.1. Мы должны знать, за какие виды коррупционных преступлений в России чаще всего привлекают к уголовной ответственности.

В основном наши коллеги – работники судебной системы, привлекаются к уголовной ответственности за получение (дачу) взятки – ст. 290 (291) УК РФ, реже - по ст. 159, 292, 285, 286 УК РФ (мошенничество, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий) и др. Имеются факты соучастия (ст. 33 УК РФ) в перечисленных преступлениях и в иных (ст. 160, 327 УК РФ и др.).

4.2.1. Дача / получение должностным лицом (или посредником) взятки за ускорение и обход различных судебных процедур и правил, за «знакомства с нужными людьми»;

4.2.2. Вымогательство (иное требование) взятки со стороны должностного лица (или посредника) под угрозой неблагоприятного судебного и иного решения;

В качестве иллюстрации того, как все это будет оценивать судья, следователь, опишем эти способы более подробно с точки зрения их правовой оценки (квалификация преступлений и предусмотренные наказания). Действия участников коррупционной сделки: 1) должностного лица квалифицируются, как минимум, по ст. 290 УК РФ – получение взятки, причем чаще всего, за незаконные действия (ч. 3), нередко с вымогательством (ч. 5), порой в особо крупном размере (ч. 6). К примеру, за последнюю разновидность преступления максимальное наказание составляет от 8 до 15 лет лишения свободы со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки. 2) Действия взяткодателя квалифицируются, как минимум, по ст. 291 УК РФ – дача взятки. При соответствующих квалифицирующих признаках наказания примерно аналогичные.

Кстати, часто в судебной практике по совокупности (совместно) с получением взятки вменяют: ст. 285 УК РФ или 286 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями или превышение должностных полномочий. Тогда наказание существенно увеличивается (ст. 69 УК РФ). Шанс «получить условное наказание» исчезающее мал…    

Остальные способы, для краткости, только обозначим, памятуя о том, что для каждого предусмотрены статьи УК РФ и суровые наказания.

4.2.3. Незаконное использование государственных денежных средств, государственной собственности и т.п.;

4.2.4. Выдача судебных документов за вознаграждение, либо из иной личной заинтересованности (родственные, иные неформальные связи, взаимные услуги и т.п.).

4.2.5. Содействие с использованием служебных полномочий в в разнообразных коммерческих сделках, финансовых операциях, где необходимым звеном являются различные судебные процедуры;

4.2.6. Незаконная выплата чрезмерных вознаграждений, реализация иных форм незаконных поощрений родным и близким людям;

4.2.7. Решение кадровых вопросов в своих, не основанных на законе личных интересах, либо в аналогичных интересах руководства, иных влиятельных лиц;

4.2.8. Покровительство или попустительство по службе в отношении отдельных подчиненных из корыстной или иной личной заинтересованности;

4.2.9. Укрытие разнообразных нарушений законодательства, в том числе, служебных подлогов, совершенных руководителями, подчиненными, коллегами, смежными подразделениями, либо работниками контролирующих органов в отношении проверяемых и т.п.;

4.2.10. Фальсификация, служебный подлог в отношении различных официальных документов;

4.2.11. Незаконное участие должностных и иных лиц в предпринимательской деятельности, оказание ими покровительства коммерческим организациям;

4.2.12. Соучастие во всех перечисленных способах преступлений, даже если соучастник, например, подчиненный в интересах начальника-коррупционера, не имел личной выгоды от преступления, но осознавал противоправность своих действий;

4.2.13. Незаконное консультирование о том, как совершать и укрывать преступления, иные правонарушения, связанные с профессиональной деятельностью (соучастие, в форме пособничества, в служебных преступлениях);

и целый ряд других способов.

Каждому способу соответствует своя квалификация преступлений по УК РФ, признаки и следы, по которым их могут выявить правоохранительные и контролирующие органы. Наказания за эти преступления, предусмотренные в кодексе, очень высоки, и с каждым годом реальные и длительные сроки лишения свободы назначаются все более бескомпромиссно.  

ВНИМАНИЕ! Уважаемые коллеги! Нам следует помнить, что вокруг нас -  должностных лиц, часто разворачивают преступную деятельность различные мнимые посредники, которые берут взятки «под нас», торгуя нашими полномочиями и возможностями. Подробнее см. ниже гл. 6.4-6.5.  

 

Глава 5. Профилактика коррупции

5.1. Мы должны помнить о том, что ваша работа – это благородная, уважаемая и в высшей степени общественно-полезная деятельность! Но, к сожалению, она связана с коррупционными рисками.

   Именно в плане профилактики коррупции стоит изучить реальные приговоры, обвинительные заключения и иные документы[7]. Вы узнаете на конкретных примерах и уголовных делах, за что, кем и в каком порядке привлекаются к уголовной ответственности коррупционеры, какие меры наказания к ним применяются.

Помните, меры уголовной репрессии в отношении коррупционеров постоянно усиливаются!

5.2. Нужно помнить основные правила того, как работать, не попадая в коррупциогенные ситуации:

5.2.1. служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязан представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление таких сведения влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения (ст. 8 Федерального закона «О про­тиводействии коррупции»);

5.2.2. государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (далее – «коррупционное предложение». Невыполнение этой обязанности влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения (ст. 9 Федерального закона «О про­тиводействии коррупции»);

5.2.3. Помимо указанного, нужно постоянно напоминать коллегам, иным гражданам, что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону (в том числе по уголовному, см. ст. 294 УК РФ). Не допускается внепроцессуальное обращение к судье по делу, находящемуся в его производстве, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда. Под внепроцессуальным обращением понимается любое обращение (в устной или письменной, иной форме), не предусмотренное законодательством по содержанию или по форме (например, произнесение слов: «Прошу  помочь в деле…»  или даже просто: «Как там у вас дело такое-то?….» и т.п.). Информация о внепроцессуальных обращениях должна быть предана гласности и доведена до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда[8].

5.3. Если вы работаете на должности с коррупционными рисками и есть основания полагать, что ваши родные, близкие, знакомые могут обратиться с коррупционными предложениями:

- лучше заранее прямо или косвенно рассказать, предупредить их о том, какая нетерпимая обстановка сложилась в вашем органе по поводу коррупции, насколько вы негативно относитесь к ее проявлениям; 

- иначе, если они только начнут соответствующий разговор, они, в ряде случаев, уже совершают преступление; 

- помните! Зафиксированы и превращены в доказательства вины могут быть: любая беседа, любое высказывание, запись, подпись на бумаге;

- остановите ваших родных, близких, знакомых, по возможности не портя с ними отношений.

Если соответствующий разговор все же начался, по возможности прервите его до того, как ваш собеседник, вероятно, начнет излагать собственно «коррупционное предложение». Попросите выслушать вас;

- расскажите о требованиях ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции» и/или ст. 10
ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации";

- расскажите о том, какая юридическая ответственность  ждет не только вас (это люди часто воспринимают как малодушие, способ уклонится от помощи), а самого просителя, его протеже, его близких;

- если вам хочется сохранить добрые отношения с просителем, предложите ему иную помощь, не носящую коррупционного характера, не связанную с должностными полномочиями.

5.4. Тот, кто предлагает Вам совершить  коррупционное преступление, сам, уже произнесением соответствующих слов с «коррупционным предложением», либо с «внепроцессуальным обращением» осознает он это или нет, но зачастую совершает:

- покушение на дачу взятки, например, за незаконные действия (ч. 3 ст. 30 и ч. 3 ст. 291 УК РФ. Наказание – лишение свободы до 8 лет и др.), и/или

- посредничество  во  взяточничестве,  то  есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении   либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. (ч. 4 ст. 291.1 УК РФ. Наказание – лишение свободы от 7 до 12 лет со    штрафом в размере 60-кратной суммы взятки).

- обещание или предложение посредничества во взяточничестве - (ч. 5 ст. 291.1 УК РФ. Наказание – лишение свободы до 7 лет со  штрафом в размере до 60-кратной суммы взятки).

- подстрекательство  к злоупотреблению должностными полномочиями, превышению полномочий, другим преступлениям (ч. 4 ст. 33 и ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286 УК РФ. Наказание – лишение свободы до 4 лет и др.), и/или

- Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ).Наказание – лишение свободы до 4 лет и др., и/или

- провокацию взятки (ст. 304 УК РФ. Наказание – лишение свободы до 5 лет и др.) , и/или

- другие преступления и/или иные правонарушения[9].

 

5.5.  Некоторые правила предупреждения коррупционных предложений и провокаций:

1. никогда публично или при посторонних не заостряйте внимание на личных материальных проблемах, не заводите разговора о том, что может быть расценено как намек на возможность решение служебных вопросов коррупционными методами;

2. не оставляйте в своем кабинете (автомашине) посторонних людей наедине (во избежание «подброса» предмета взятки, хищения документов и т.п.);

3. по возможности, ведите беседу с посетителем за столом, очищенным от лишних бумаг, не отвлекайтесь от него (во избежание провокаций, подброса);

4. не берите в руки передаваемые, оставленные предметы (конверты, пакеты, свертки и т.п.), содержимое которых вам не известно (возможна провокация);   

5.  не принимайте даже мелких сувениров, презентов, так называемых «обычных подарков», если они обусловлены тем, что вы сделали, делаете или в будущем сделаете с использованием своего должностного, служебного положения. Причем практически неважно, передается ли это на работе или у вас дома, в иной неформальной обстановке;

6. Не выполняйте просьб и поручений, если они носят заведомо для вас незаконный характер. Помните, что соучастником преступления (ст. 33 УК РФ) можно стать, даже не зная всего механизма преступления, даже без всякой выгоды для себя (см. п. 1.4.7 – 1.4.11).

 

Глава 6. Если к вам все-таки обратились с коррупционным предложением

6.1. Если к вам все-таки обратились с коррупционным предложением (провокацией), похожем на распространенные способы коррупционных преступлений (см. главу 4), прежде всего, с предложением о даче или получении взятки, нужно:

 - мысленно дать оценку предложению. Следует определить, является ли оно коррупционным, и если да, то каким (какое преступление, иное правонарушение); 

- вспомнить наши занятия о том, как может быть выявлено преступление, иное правонарушение, какими способами и как зафиксированы доказательства вины;

- при возможности и необходимости пресечь незаконные действия коррупционера, провокатора;

- официально письменно или для начала хотя бы по телефону, устно, иным способом уведомить об этом представителя нанимателя (работодателя) и/или органы прокуратуры, другие государственные органы[10];

- по возможности принять меры к тому, чтобы у происшедшего были свидетели (очевидцы);

- при необходимости принять меры к тому, чтобы коррупционер (провокатор) был привлечен к уголовной, иной юридической ответственности за коррупционное предложение (провокацию);

- если это не противоречит закону, деловым обычаям и вашим интересам, сделать инцидент достоянием гласности, чтобы в дальнейшем не было желающих склонять вас к преступлению, провоцировать[11].

6.2. В ситуации обращения к вам с коррупционным предложением, включая ситуации, когда у вас вымогают взятку либо наоборот - настоятельно предлагают, намекают ее передать, Вы можете выбрать варианты законного поведения, в том числе, прибегнуть к помощи оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов.

Так, например:

6.2.1. Если Вы – должностное лицо и Вам предлагают взятку, подстрекают к совершению иного коррупционного преступления, Вы можете:

- прервать беседу и далее – по ранее предложенному алгоритму (см. п. 5.3);

- внимательно выслушать собеседника, задавая уточняющие (но не провоцирующие) вопросы и после окончания беседы сообщить устно и составить указанное выше «уведомление о склонении» (см. п. 5.2.2,  6.1);

 - внимательно выслушать собеседника, задавая уточняющие (но не провоцирующие) вопросы, под каким-то надуманным предлогом отложить, перенести дальнейший разговор («сейчас некогда», «я подумаю…» и т.п.) и после окончания беседы незамедлительно сообщить о произошедшем в оперативные подразделения органов ФСБ РФ или в подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБ и ПК) органов внутренних дел (далее – оперативные подразделения). Дальнейшие действия компетентные органы возьмут под свой контроль и проведут их с Вашим участием.

Во всех вариантах криминальной ситуации Вы вправе включить аудиозапись на своем мобильном телефоне, ином гаджете и записать соответствующую беседу. В дальнейшем ее можно передать (в оригинале, без какой-либо редактуры и перезаписи) в названные оперативные подразделения или просто сохранить в качестве подтверждения того, что коррупционное предложение имело место не по Вашей инициативе.

6.2.2. Если Вы не должностное лицо (и не обязаны писать «уведомление о склонении» - п.5.2.2) и у Вас вымогают взятку, подстрекают к совершению иного коррупционного преступления, Вы можете:

- прервать беседу и далее – твердо и однозначно заявить, что Вы не желаете участвовать в коррупционных отношениях;

- внимательно выслушать собеседника, задавая уточняющие (но не провоцирующие) вопросы; под каким-то надуманным предлогом отложить, перенести дальнейший разговор («сейчас нет таких денег…»,  «я подумаю…»  и т.п.) и после окончания беседы незамедлительно сообщить о произошедшем в оперативные подразделения органов ФСБ РФ или в подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБ и ПК) органов внутренних дел. Дальнейшие действия компетентные органы возьмут под свой контроль и проведут их с Вашим участием.

В обеих вариантах криминальной ситуации Вы вправе включить аудио- (видео) запись на своем мобильном телефоне, ином гаджете и записать соответствующую беседу. В дальнейшем ее можно передать (в оригинале, без какой-либо редактуры и перезаписи) в названные оперативные подразделения или просто сохранить в качестве подтверждения того, что коррупционное правонарушение было совершено не по Вашей инициативе.

Внимание! В ситуациях, перечисленных в п. 6.2.1-6.2.2 (в том числе при участии оперативных подразделений) категорически недопустимо проявлять инициативу в совершении коррупционного правонарушения, прямо или косвенно подстрекать, иным образом поощрять собеседника, создавать у него намерение совершить преступление в отсутствии у него самого такого желания! Это может быть расценено как преступные действия: провокация, иное подстрекательство. Ваша роль должна быть пассивной, без всякой инициативы. Можно лишь уточнять, прояснять, что имеет в виду, чего хочет предполагаемый коррупционер.  

6.3. Основные признаки деятельности мошенника, мнимого посредника во взяточничестве[12].

6.3.1. -  эти лица чаще всего относятся к числу ваших знакомых, а также личностей, пытающихся втереться к вам в доверие;

- как правило, они хорошо разбираются в судопроизводстве, в судебной системе, в ее документообороте и деловых обыкновениях. Поэтому в отношении нас это могут быть  знакомые адвокаты, иные юристы-представители, а также коллеги, друзья, бывшие работники и т.п.;  

6.3.2.  как правило, они всячески стараются:

             общаясь с вами – установить как можно более близкие, дружеские, неформальные отношения, делать услуги и дарить подарки, поздравлять с праздниками, намекать на «поддержку свыше» и другие блага в случае продолжения «взаимно полезного знакомства» и т.п.;

             общаясь с  другими – особо подчеркивать якобы имеющие место обширные связи, близкие, неформальные, дружеские отношения с вами и с другими должностными лицами, руководителями разного уровня; называть всех их за глаза «на ты»;

6.3.3. -  в ситуациях обращения к ним, как к посредникам, с коррупционным предложением они обещают «решение с ними всех проблем», называть «цену вопроса», обосновывая размер суммы мнимой взятки, пояснять, что «нужно со многими делиться по вертикали» и т.п.;

-   граждане, взаимодействующие с соответствующим должностным лицом (заблуждающиеся взяткодатели), начинают вести себя несколько странно, так, как будто они уже «оплатили услугу» и ждут «положительного решения вопроса»;    

- распространяются слухи о сложившихся в сфере деятельности конкретных должностных лиц либо целого органа (например, суда) «расценках на те или иные услуги», путях решения проблем и «решателях» (например, якобы: «Такой-то судья принимает такое-то решение за _______ рублей и этот вопрос можно решить только через гр. С. – адвоката (помощника судьи и т.п.) _______, его близкого друга» и т.п.;

6.4. Основные пути нейтрализации мошенника, мнимого посредника во взяточничестве.

В ситуации выявления некоторых из этих признаков или их совокупности должностному лицу рекомендуется:

- незамедлительно обсудить эту проблему с руководством;

- при наличии оснований оформить письменно «уведомление о склонении….» (см. 5.2.2) в порядке, предусмотренном антикоррупционым законодательством для государственных и муниципальных служащих;

- принять меры к изобличению мнимого посредника, например, с привлечением органов – субъектов ОРД.

 

6.5. Итак, куда можно обращаться в разнообразных случаях склонения к коррупционному преступлению (правонарушению):

6.5.1. к представителю нанимателя;

6.5.2. в органы внутренних дел – ОВД (территориальный отдел (отделение) полиции, точнее в подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБ и ПК);

6.5.3. в органы Федеральной службы безопасности – ФСБ (территориальный отдел или управление ФСБ);

6.5.4. в органы Следственного комитета РФ – СК РФ (отдел, управление РФ по субъекту РФ);

6.5.5. в органы прокуратуры (ваше заявление в ряде случаев будет передано в один из указанных выше государственных органов);

6.5.6. в организацию предполагаемого коррупционера, в зависимости того, где он работает: вы можете обратиться в подразделение собственной безопасности (СБ) соответствующей организации (имеются в структурах: МВД, таможенных органов, органов наркоконтроля, СК РФ, налоговых органов и др.);

6.5.7. Через Интернет или по телефону обратиться или проконсультироваться через официальный сайт организации предполагаемого коррупционера, где, как правило, есть ссылка типа: «Интернет-приемная», «Обратная связь по вопросам противодействия коррупции»,  «Обращения граждан», «Противодействие коррупции», а также указаны номера телефонов типа: «Телефон доверия», «телефон «Остановим коррупцию» и т.п.

6.5.8. Через Общественную палату РФ или в Общественные палаты по субъектам РФ, в том числе, по телефону горячей линии «Стоп, коррупция!»: 8-800-700-8-800, другие общественные организации[13].

 

Глава 7. Защита от клеветы и незаконного обвинения в совершении коррупционного преступления:

7.1. Тот, кто лжет о том, что вы коррупционер, сам, уже произнесением соответствующих слов, совершает следующее преступление:

- клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию (ст. 128.1 УК РФ), в том числе, иногда соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Наказание - штраф до 5 000 000 рублей или обязательные работы на срок до 480 часов;

- заведомо ложный донос о совершении преступления (ст. 306 УК РФ), в том числе, иногда соединенный с обвинением вас в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 2 ст. 306 УК РФ. Наказание – лишение свободы до 3 лет и др.), и/или

- гражданское правонарушение (см. ст. 151-152 Гражданского Кодекса (ГК) РФ. См. в эл. папке). 

7.2. Мы вправе знать не все, но хотя бы некоторые важные для граждан особенности работы правоохранительных органов по противодействию коррупции.

- Борьбу с коррупционными преступлениями осуществляют, прежде всего: оперативно-розыскные и следственные подразделения МВД РФ и ФСБ РФ, следователи Следственного комитета РФ (ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). Уголовные дела об этих преступлениях рассматриваются судами общей юрисдикции республики, края, области (федеральные судьи в районах, судьи вышестоящего суда – ст. 31 УПК РФ);

- Необходимо знать сущность и основные отличия: 1) оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию коррупционных преступлений; 2) расследования уголовных дел следователями; 3) судебного разбирательства по делам данной категории. Важно так же знать основные особенности деятельности адвокатов, осуществляющих защиту по уголовным делам;

- Вы вправе знать, что чаще всего коррупционные преступления выявляются в результате оперативно-розыскных мероприятий, наиболее распространенными и эффективными из которых являются «Наблюдение» и «Оперативный эксперимент» (п. 6 и п. 14 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ОРД);

7.3. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»). Многое из вопросов подготовки, проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий является государственной тайной, но некоторые важные особенности относятся к информации открытого характера;

7.4. К сожалению все еще встречаются факты злоупотребления правами и возможностями со стороны некоторых граждан, а иногда и в сговоре с отдельными недобросовестными работниками правоохранительных органов. Первые – ради выгоды; вторые - ради ложно благополучной отчетности, иным низменным мотивам. Повторюсь, «оборотней в погонах»  не так много - единицы, но все же такие иногда попадаются и портят репутацию всей правоохранительной системы. Однако все-таки подавляющее большинство правоохранителей – люди честные.  Итак, отдельные граждане,  иногда и в сговоре с «оборотнями в погонах» идут на клевету, заведомо ложные доносы, провокации и другие меры псевдоборьбы с коррупцией. Вы вправе знать, как оцениваются и наказываются такие действия, как их можно выявить, пресечь силами компетентных органов и собственными силами.

7.5. Нужно помнить основные правила защиты от клеветы, доносов, провокаций. Можно и нужно уметь защищаться самим, просвещать и защищать своих родных и близких. Не всегда следует защищаться только самому. Иногда нужен профессиональный защитник – адвокат;

7.5.1. Следует помнить основные критерии выбора адвоката, а так же средства контроля за его работой. Очень полезно иметь навыки составления некоторых документов, таких как заявление о попытке втягивания в коррупционные отношения, о провокации взятки, исковое заявление о защите чести, достоинства, деловой репутации, и т.п.[14]

7.5.2.  Вы вправе защищать себя не только средствами уголовного права, но и, в частности, теми возможностями, которые предоставляет вам право гражданское.

Так, в соответствии со статьей 152 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) и другими нормами, разъяснениями высших судов, вы (в том числе если вы государственный, муниципальный служащий), вправе требовать по суду опровержения порочащих вашу честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Это означает, что при соблюдении ряда требований закона вы, наряду с опровержением указанных выше сведений или опубликованием своего ответа, вправе требовать от клеветника возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений. Лжец может дорого заплатить за свою клевету и иные незаконные действия!

Рассмотрим кратко ситуацию, когда этот гражданин изложил заведомую клевету в официальном заявлении или жалобе, направленной в государственные органы, органы местного самоуправления (далее – органы). Несмотря на предоставленное ему Конституцией РФ (ст. 33) право на свободное обращение в органы и их обязанность рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок, клеветник все равно может быть привлечен к ответственности. Дело в том, что если его обращение в органы не имеет никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, то есть вам – налицо злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ)[15]. А это значит, что по поданному вами гражданскому иску ему все-таки придется опровергать ложь, возмещать убытки и компенсировать моральный вред [16].

 

 

Выводы:

Мы должны знать основные положения антикоррупционного законодательства и практики его применения (глава 1-3).

В частности, запомните главное - законодательное определение коррупции (п.1.1), а также понятие получение взятки, злоупотребления полномочиями  и превышения полномочий (части 1 статей 290, 285-286 УК РФ – см. Приложения).  

«Примеряйте» эти определения для каждой ситуации с коррупционными рисками (сравнивайте с положениями гл. 4-6). Если ситуация похожа на указанное – Внимание! Опасность! Коррупция!  

Чтобы не быть вовлеченным в коррупционные преступления нам следует знать как примерно они совершаются (способы и составы преступления – глава 4), какие оставляют следы, как оцениваются, преследуются и наказываются по уголовному закону (тема 2-3 и эл. приложения), как не допустить вовлечение себя, своих близких в коррупцию, и что делать, если кто-то пытается это сделать (тема 5-6), как защитить себя от клеветы и незаконных обвинений (тема 7). То есть необходимо ориентироваться в основных коррупционных рисках нашей профессии и знать что делать в соответствующих ситуациях.

Полезно изучать специальную литературу и реальные правоприменительные документы по уголовным делам о коррупционных преступлениях (Прилагаемая эл. база данных).

Мы можем узнать все необходимое о практике работы правоохранительных органов, судов, адвокатов, чтобы уберечь себя, своих родных и близких от клеветы и псевдоборьбы с коррупцией (глава  6-7).

Каждому из нас полезно иметь навыки самостоятельной защиты, взаимодействия с адвокатом, составления необходимых документов (гл. 7 и примеры на занятиях).

 

Автор-составитель пособия: доктор юридических наук, профессор,  старший советник юстиции (в отставке)  Юрий Петрович Гармаев

Информация для контактов:Гармаев Юрий Петрович, E-mail: garmaeff@yandex.ru

 

---

 

 

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ

 

(с изм. и дополнениями)

ИЗВЛЕЧЕНИЯ

 

Статья 33. Виды соучастников преступления

 

1. Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник.

2. Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими.

4. Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом.

5. Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

 

Статья 159. Мошенничество

1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере, -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

 

Статья 160. Присвоение или растрата

1. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, -

наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

 

Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

 

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 

     Статья 290. Получение взятки

     1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом   либо должностным лицом публичной международной организации  лично  или   через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного  характера,   предоставления иных имущественных прав за совершение действий  (бездействие)  в   пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо  если  оно  в   силу должностного   положения   может   способствовать   таким    действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или  попустительство   по службе -

     наказывается  штрафом  в   размере   от       двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением  права  занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением  свободы  на  срок  до  трех  лет  со  штрафом    в размере двадцатикратной суммы взятки.

     2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом   либо должностным  лицом  публичной  международной   организации       взятки в значительном размере -

     наказывается   штрафом   в   размере   от         тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права  занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением свободы  на  срок  до  шести  лет  со  штрафом  в  размере тридцатикратной суммы взятки.

     3. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом   либо должностным  лицом  публичной  международной  организации       взятки за незаконные действия (бездействие) -

     наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки  с  лишением  права  занимать  определенные    должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо   лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в  размере   сорокакратной суммы взятки.

     4. Деяния,  предусмотренные  частями  первой  -  третьей   настоящей статьи,  совершенные  лицом,   занимающим   государственную     должность Российской Федерации или государственную должность  субъекта   Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

     наказываются  штрафом   в   размере   от       шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.

     5. Деяния,  предусмотренные  частями  первой  -  третьей   настоящей статьи, если они совершены:

     а) группой  лиц  по  предварительному  сговору  или   организованной группой;

     б) с вымогательством взятки;

     в) в крупном размере, -

     наказываются   штрафом   в   размере   от       семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от  семи   до двенадцати лет с лишением  права  занимать  определенные  должности  или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

     6. Деяния, предусмотренные частями  первой  -  четвертой   настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

     наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки  с  лишением  права  занимать  определенные    должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо   лишением свободы на срок от  восьми  до  пятнадцати  лет  со  штрафом  в   размере семидесятикратной суммы взятки.

     Примечания. 1. Значительным размером  взятки  в  настоящей   статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного  имущества,  услуг  имущественного  характера,   иных имущественных прав, превышающие  двадцать  пять  тысяч  рублей,   крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо   крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей.

     2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое  или   избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства,  и   любое лицо,  выполняющее  какую-либо  публичную  функцию   для     иностранного государства,  в  том  числе  для  публичного  ведомства  или   публичного предприятия; под должностным лицом публичной  международной   организации понимается международный гражданский служащий или  любое  лицо,   которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

 

   Статья 291. Дача взятки

     1. Дача взятки должностному лицу,  иностранному  должностному   лицу либо должностному лицу публичной  международной  организации  лично   или через посредника-

     наказывается   штрафом   в   размере   от       пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.

     2. Дача взятки должностному лицу,  иностранному  должностному   лицу либо должностному лицу публичной  международной  организации  лично   или через посредника в значительном размере -

     наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до   сорокакратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до  трех  лет  со    штрафом в размере пятнадцатикратной суммы взятки.

     3. Дача взятки должностному лицу,  иностранному  должностному   лицу либо должностному лицу публичной  международной  организации  лично   или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие)

-      наказывается   штрафом   в   размере   от         тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до   восьми лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

     4. Деяния,  предусмотренные  частями  первой  -  третьей   настоящей статьи, если они совершены:

     а) группой  лиц  по  предварительному  сговору  или   организованной группой;

     б) в крупном размере, -

     наказываются  штрафом   в   размере   от       шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

     5. Деяния, предусмотренные частями  первой  -  четвертой   настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

     наказываются   штрафом   в   размере   от       семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от  семи   до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

     Примечание.  Лицо,  давшее  взятку,  освобождается  от     уголовной ответственности, если  оно  активно  способствовало  раскрытию  и   (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство  взятки   со стороны должностного  лица,  либо  лицо  после  совершения   преступления добровольно сообщило о даче  взятки  органу,  имеющему  право   возбудить уголовное дело.

 

     Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве

     1.  Посредничество  во  взяточничестве,  то  есть   непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении   либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере, -

     наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до   сорокакратной суммы взятки  с  лишением  права  занимать  определенные    должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо   лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере  двадцатикратной   суммы взятки.

     2.  Посредничество  во  взяточничестве  за   совершение     заведомо незаконных действий (бездействие) либо  лицом  с  использованием   своего служебного положения -

     наказывается   штрафом   в   размере   от         тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права  занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом  в   размере тридцатикратной суммы взятки.

     3. Посредничество во взяточничестве, совершенное:

     а) группой  лиц  по  предварительному  сговору  или   организованной группой;

     б) в крупном размере, -

     наказывается  штрафом   в   размере   от       шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати  лет  со    штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

     4. Посредничество во взяточничестве, совершенное  в  особо   крупном размере, -

     наказывается   штрафом   в   размере   от       семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с  лишением  права  занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати  лет  со    штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

     5. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве -

     наказывается   штрафом   в   размере   от       пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением  права  занимать   определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех   лет или штрафом в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с  лишением  права  занимать  определенные  должности  или     заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы   на срок  до  семи  лет  со  штрафом  в   размере   от       десятикратной до

шестидесятикратной суммы взятки.

     Примечание.  Лицо,  являющееся  посредником   во     взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если  оно  после   совершения преступления  активно  способствовало  раскрытию  и  (или)     пресечению преступления и добровольно сообщило  органу,  имеющему  право   возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.

 

Статья 292. Служебный подлог

1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), -

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(часть вторая введена Федеральным законом от 08.04.2008 N 43-ФЗ)

 

Статья 293. Халатность

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.

 

 

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

(извлечения)

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 N 6-ФЗ)

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

……………….

Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

 

Статья 152 ГК РФ. Защита чести, достоинства и деловой репутации

(извлечения)

1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти.

2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации.

3. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

4. В случаях, когда сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, стали широко известны и в связи с этим опровержение невозможно довести до всеобщего сведения, гражданин вправе требовать удаления соответствующей информации, а также пресечения или запрещения дальнейшего распространения указанных сведений путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих указанные сведения, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей удаление соответствующей информации невозможно.

………………..

9. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений.

…………………………………….

 

Постановление  Пленума Верховного суда РФ от 24.02. 2005 г. № 3. «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» (извлечения)

Пункт 10: Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Судам необходимо иметь в виду, что в случае, когда гражданин обращается в названные органы с заявлением, в котором приводит те или иные сведения (например, в правоохранительные органы с сообщением о предполагаемом, по его мнению, или совершенном либо готовящемся преступлении), но эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для привлечения этого лица к гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в указанном случае имела место реализация гражданином конституционного права на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию, а не распространение не соответствующих действительности порочащих сведений.

Такие требования могут быть удовлетворены лишь в случае, если при рассмотрении дела суд установит, что обращение в указанные органы не имело под собой никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, то есть имело место злоупотребление правом (пункты 1 и 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

…………………………………

 

Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 N 382-О (извлечения)

…..Если обращение гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления не имеет никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, то имеет место злоупотребление правом.

……………..