Скобликов П.А. Российская коррупция. Неформальная энциклопедия.
Уважаемые коллеги, партнеры и просто добрые знакомые (очные и заочные)!
Рад сообщить, что издательство "АСТ" выпустило новую и довольно необычную книгу - "Российская коррупция. Неформальная энциклопедия". Эта работа продолжает издательскую серию "Россия: друзья и враги". В ней без малого 300 страниц.
В книге собраны, раскрыты и систематизированы неформальные термины и понятия, описывающие нынешнюю российскую коррупцию. Прилагательное "неформальные" означает, что они не закреплены в законодательстве, иных официальных актах. Данный пласт языка является порождением и отражением нынешней жизни. Такого языка не было четверть века назад и, видимо, он уйдет в историю, когда коррупция будет подавлена. Ничего подобного прежде в России не издавалось.
Каждому термину, понятию дается определение. В необходимых случаях разъясняется история определяемых выражений. Практически во всех случаях приводятся примеры использования выражений (что позволяет их полнее понять, лучше усвоить суть), указываются источники заимствования приведенных цитат. При необходимости словарные справки сопровождаются юридическим комментарием автора, уголовной и иной статистикой. Чтобы читатели могли быстро найти требуемый материал, книга снабжена алфавитным и тематическим указателями (коррупция в политике, коррупция в правоохранительных органах, коррупция в медицине, коррупция в СМИ, коррупция в вооруженных силах, коррупция в бизнесе и т.д.).
Собранный автором материал включает в себя жаргон коррупционеров, но не только его. Уголовный жаргон (арго) в привычном понимании данного слова представляет собой систему слов-дублеров, призванных отличить своих от чужих, а также затруднить понимание смысла беседы или общения между уголовными элементами со стороны непосвящённых. Всё это можно найти в предлагаемой книге. Однако надо заметить, что представлен не традиционный (воровской) жаргон. Его носители "с другого берега"; это чиновники, предприниматели, правоохранители. Важно, что помимо этого в книге приводятся выражения, которые исконны, т.е. не подменяют всеми используемые слова, а применяются для обозначения специальных (коррупционных) понятий, у которых нет иных, более известных имен. Они отражают систему взаимоотношений между коррупционерами, а также коррупционеров с окружающими их людьми (это большая и, пожалуй, самая ценная часть словаря). Например, "откат", "своя доля", "перекрышеваться", "отбить наезд", "избирательная карусель", "кошелек политика" и т.д. Данная терминология рождается и используется не только в уголовной среде, она часть повседневной жизни, её теневая часть. Эту терминологию водят и используют как сами коррупционеры, так и сотрудники правоохранительных органов, журналисты, политики, политтехнологи, социологи.
Когда обсуждают коррупцию, часто впадают в две крайности – или говорят о ней очень обще, или обсуждают конкретные, необычные, а, значит, не самые показательные случаи. Предлагаемая же книга вскрывает новый (средний) пласт информации о данном предмете, доступно и достоверно показывает коррупционные отношения, их схемы, механизмы, приемы и уловки коррупционеров, помогает понять причины и условия возникновения и существования современной коррупции не только в России, но и во многих других странах, образовавшихся на постсоветском пространстве.
Издание рекомендуется профессионалам из самых разных областей: социологам, экономистам, политологам, криминологам, журналистам, филологам, культурологам, социальным психологам, переводчикам и др.
При этом, конечно, она объективно необходима всем тем, кто обязан коррупцию выявлять, пресекать и предупреждать: оперативным сотрудникам, дознавателям и следователям, прокурорским работникам, судьям, работникам службы собственной безопасности различных государственных ведомств, равно как и частных корпораций.
Наряду с этим книга будет полезна любому, кто имеет шансы пострадать от коррупции или быть в неё втянутым: предпринимателям и обывателям.
В общем, надеюсь, что поднятая автором тема, а также способ её раскрытия не оставит равнодушным никого, независимо от возраста, пола и социального положения. Во-первых, чтобы противостоять коррупции, чтобы её предупреждать, надо уметь это зло распознавать, следует знать, как оно функционирует. Во-вторых, книга позволяет взглянуть за условную ширму, увидеть теневую сторону нашей жизни – а человеческой природе свойственна любознательность и стремление проникнуть в тайну. Ну и в третьих, коррупционная терминология зачастую яркая и сочная; вызывает образные, порой парадоксальные ассоциации. Поэтому при должном финансировании можно было бы снабдить книгу ассоциативными рисунками, привлечь к оформлению художника, чтобы хлестко и иронично проиллюстрировать представленный материал. Пока иллюстраций в книге нет, читатели могут опираться на своё образное мышление и делиться рисунками с автором, если есть склонность к рисованию. А там – как знать… Может статься, что второе или третье издание книги выйдет иллюстрированным.
Книга доступна для приобретения в электронном виде. Чтобы стать её обладателем, следует зайти на сайт Литрес (ныне самый популярный и продвинутый ресурс электронных книг):
http://www.litres.ru/petr-skoblikov/rossiyskaya-korrupciya-neformalnaya-enciklopediya/
Если это ссылки не будет под рукой, просто зайдите на сайт Литрес: http://www.litres.ru/
Там в поисковой строчке введите фамилию автора (Скобликов) и из нескольких результатов выберете искомый. Ну а затем надо выбрать удобный для Вас способ оплаты и за несколько минут оформить покупку. Можно оплатить книгу банковской картой Viza или MasterCard, Maestro. Оплатить из России либо любой иной страны. Допустимо также воспользоваться QiWi-кошельком или системой WebMoney, либо Яндекс.Деньги, PayPal и др. Ещё проще оплатить со счета вашего мобильного телефона (подойдут Билайн, МТС, Мегафон, Теле-2, Скайлинк и даже Киевстар). После покупки Вы сможете читать книгу on-line (по Вашему выбору) или скачать её и читать на своём компьютере, планшете, ридере, смартфоне в удобном для Вас формате, который тоже вправе выбрать.
Поскольку я являюсь автором анонсируемой книги, мне будут интересны и важны Ваши отклики.
1. Удобно ли организована реализация книги? Не возникает ли каких-либо проблем?
2. Насколько качественно оформлена и отредактирована книга? Нет ли в ней помарок, неточностей? Есть ли пожелания по усовершенствованию издания?
3. Как Вы оцениваете структуру и содержание книги? Что Вам в ней понравилось, а что – нет? Следует ли в книге что-либо уточнить, надо ли её чем-то дополнить?
Пишите - skoblikov@list.ru
Скобликов Петр Александрович,
доктор юридических наук
Скобликов Петр Александрович, доктор юридических наук, профессор Академии управления МВД России. В 1994–1998 гг. работал в Главном управлении по борьбе с организованной преступностью МВД России. В 1999–2003 гг. – эксперт Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности. В 2006–2007 гг. – член подкомиссии по проблемам противодействия коррупции Общественной палаты РФ. Принимал участие в разработке проектов ряда федеральных законов и подзаконных нормативных актов. Опубликовал около 200 научных и методических работ по уголовному праву, криминологии, уголовному процессу, оперативно-розыскной деятельности, арбитражному процессу и др. Среди них наиболее заметны книги «Истребование долгов и организованная преступность» (1997), «Имущественные споры и криминал в современной России» (2001), «Уголовно-правовая защита пострадавших от преступлений» (2004), «Арбитражный и уголовный процесс: коллизии в сфере доказывания и пути их преодоления» (2006), «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России» (2007), «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности: практика и теория противодействия» (2008), «Обжалование в суд решений и действий (бездействия) правоохранительных органов и их должностных лиц» (2011), «Эффективное взыскание долгов. Уголовно-правовой способ» (2013).
Имеет десять публикаций в профессиональных изданиях стран Европы, а также США и Китая на английском, немецком и китайском языках.
Регулярно выступает со статьями и комментариями в печатных СМИ (журналы «Огонёк», «Профиль», «Русский репортер», газеты «Комсомольская правда», «Санк-Петербургские Ведомости», «Вечерняя Москва», «Литературная газета» и т. д.), на радио («Радио России», «Финам-ФМ», «Коммерсант-ФМ», «Говорит Москва» и пр.) и федеральном телевидении («1 канал», «5 канал», «Россия-1», «ТВЦ», «Общественное телевидение России», «Рен-ТВ», «Мир», «Закон-ТВ» и пр.) по актуальным вопросам экономической, социальной и уголовной политики.
Введение
Мой уважаемый читатель!
Прежде чем знакомить Вас с основным содержанием словаря, хотел бы сделать несколько пояснений, которые, как я надеюсь, сделают ваше чтение более удобным, интересным и полезным.
Как и почему возникла идея этого словаря
Вопросы борьбы с коррупцией давно являются объектом моих научных интересов1. Как-то я обратил внимание на то, что и люди, далекие от правоохранительной сферы, и представители закона не всегда правильно понимают, а порой и не понимают специфические выражения, относящиеся к коррупции. Конечно, представления об «откатах» или «теневой юстиции», «наездах», «крышах», «решалах», «заказных уголовных делах» есть у многих, но даже они размыты и неоднозначны. Другие выражения, к примеру «абонемент», «стол заказов», «заслать долян», «пилинг», «деньги заряжены», «взяткоемкость», «кошелек губернатора», «военный туризм» и т. п., известны далеко не всем.
И я стал задумываться о подготовке столь необычного словаря. На начальном этапе предстояло составить «словник», то есть реестр соответствующих слов и выражений. Потом надо было установить их точный смысл и каждому термину дать определение – по возможности краткое, но емкое, доступное, но точное, выражающее суть. Ну а затем двигаться по спирали – расширять словник и уточнять значение терминов.
Как собирался материал для словаря
Что-то невольно осело в памяти за предыдущие годы, когда изучал различные аспекты коррупции. Но это лишь исходная точка. Я провел интервьюирование около сотни экспертов, в их роли выступили опытные сотрудники правоохранительных органов: из подразделений по борьбе с экономической преступностью, организованной преступностью, собственной безопасности и др.; параллельно опрашивались предприниматели, сотрудники подразделений экономической безопасности и юристы коммерческих организаций. Причем все это осуществлялось на условиях анонимности (приведенные для иллюстрации словаря многие примеры почерпнуты оттуда), что повышает достоверность и полноту полученных результатов. С учетом первичного материала и с использованием определенных методов проводился мониторинг СМИ и Интернет-ресурсов, анализ криминологической и иной специальной литературы. Фактически эта книга – результат научного исследования, находящегося на стыке филологии и криминологии, исследования никем прежде не проводившегося.
Первые результаты были представлены в журнале «Профиль»2 и газете «Комсомольская правда». Затем вышла брошюра3. Кроме того, в Германии была издана статья, из которой зарубежные читатели узнали об особенностях коррупции в российской науке и отражающем ее лексиконе4. В настоящей книге изыскания автора представлены наиболее полно, ее объем превышает объем предыдущей работы по той же теме более чем в два раза.
Кому адресован словарь и в чем его ценность
В первую очередь словарь адресован профессионалам, которые, вероятно, поймут написанное глубже и оценят его точнее других. Однако и на интерес широкой читательской аудитории рассчитываю не меньше, поскольку коррупция затрагивает каждого, независимо от рода занятий. Итак, кого я имею в виду?
Во-первых, криминалистов (в широком смысле этого слова): сотрудников оперативных и следственных аппаратов, которые заняты выявлением, пресечением и расследованием преступлений коррупционного характера, прокуроров, осуществляющих надзор за органами предварительного расследования и поддерживающих обвинение в суде, а также судей, рассматривающих такие дела (последним из перечисленных материал книги поможет точно понять суть собранных в деле материалов, например, негласного контроля и записи переговоров подсудимых, свидетельские и другие показания, и т. д.).
Во-вторых, криминологов, социологов, политиков и парламентариев, которые посредством анализа выявленных и систематизированных в книге понятий смогут лучше уяснить причины и условия, механизм и масштаб современной коррупции, достигнутый уровень и вектор ее движения, а в результате наметить и принять эффективные меры предупреждения.
Когда обсуждают коррупцию, часто впадают в две крайности – или говорят о ней очень общо, или обсуждают конкретные, причем не самые показательные, примеры. А словарь вскрывает новый (средний) пласт информации о данном явлении, доступно показывает коррупционные отношения, их схемы, механизмы, помогает понять причины и условия возникновения и существования.
В-третьих, журналистов, объектом внимания которых является общество и происходящие в нем события, процессы. А чтобы в них правильно разобраться, необходимо понимать жаргон, сленг, относящийся к той или иной сфере жизни (тем более, столь закрытой).
В-четвертых, филологов и переводчиков. Давно замечено, что многие жаргонизмы с течением времени проникают в литературный язык и закрепляются в нем. Филологи должны поспевать за этим процессом. В свою очередь, переводчики должны понимать значение подобных слов в любом случае, чтобы дать точный перевод. В связи с этим они уже давно испытывают трудности, в том числе при переводе колоритных высказываний российских политиков, общественных деятелей, публицистов и других – высказываний, в которых используются слова, как раз и объясняемые в словаре.
В-пятых, всех тех, кто проживает за рубежом и поддерживает (хочет поддерживать) экономические, культурные и иные связи с Россией: бизнесменам, политикам, деятелям культуры, художникам и т. д., поскольку приведенный в словаре материал позволит точнее, полнее понять нынешнюю Россию. Да и не только Россию, но и другие страны, прежде входившие в СССР, в которых проживает большая доля русскоязычных граждан5.
Помимо этого, книга поможет иностранцам лучше понять ситуацию в плане коррупции у себя на Родине. Ведь все познается в сравнении и через сопоставление с той картиной, которая показана применительно к России, можно заметить в своих государствах то, на что прежде не обращали внимания, чему не придавали значения, оценить характер и масштаб соответствующих явлений.
Следует также указать, что за рубежом проживает значительное количество выходцев из России6. Некоторая часть этих людей была вовлечена в коррупционные отношения на родине (значит, по всей видимости, заражена коррупцией и склонна решать свои проблемы определенным образом), говорит и думает на специфическом языке, который отражен в предлагаемой книге, поэтому она позволит работникам правоохранительных органов (полиции, прокуратуре, таможни и др.) лучше понять этих субъектов, успешнее строить с ними взаимодействие при решении служебных задач, своевременно пресекать возможные правонарушения.
В-шестых, историков и всех других, кто интересуется историей нашего общества. Пройдут годы, десятилетия, века… Многие приведенные здесь слова и выражения забудутся или утратят свой нынешний смысл. Вот тогда наши потомки смогут получить представление об особенностях нашего общества в начале XXI века, заглянув в книжицу, которую вы держите в руках. Причем им будет легче и проще, чем нам, решать эту познавательную задачу в ретроспективе, обращаясь к родному языку. Теперь, помимо прочих путей, мы узнаем об отечественной коррупции из далекого прошлого через такие выражения, как «долгий ящик», «положить под сукно», «посул», «хабар», «отправить», «отдать на кормление» и некоторые иные. Всего их сохранилось не более десятка. Ведь такие выражения, понятия никто из летописцев специально не выявлял, не уточнял, не систематизировал и не фиксировал7. Ну а в распоряжении наших потомков будет довольно обстоятельный труд, которым охвачены многие аспекты современной коррупции.
А в‑седьмых, всех и каждого. По ряду причин мне хотелось бы, чтобы его прочли не только профессионалы, но и все граждане России. Прежде всего потому, что проблема коррупции, так или иначе, затрагивает любого человека. Поэтому на поверхности лежит повседневное предназначение словаря – для предпринимателей и граждан, чтобы облегчить им идентификацию коррупционеров и коррупциогенных ситуаций8 («кто предупрежден, тот вооружен»), помочь своевременно принять необходимые меры. А еще затем, чтобы правильно сформировать свою жизненную позицию (автор надеется, что чтение не пройдет бесследно для личности читателя). Ну и, наконец, затем, чтобы удовлетворить свойственную каждому человеку потребность в познании окружающего мира, стремление проникнуть в тайну.
Содержание словаря
Конечно, словарь включает в себя жаргон коррупционеров, но не только его. Уголовный жаргон (арго) в привычном понимании данного слова представляет собой систему терминов и выражений, призванных отличить своих (т. е. лиц, принадлежащих к криминальной среде) от чужих, а также затруднить понимание смысла беседы или общения между уголовными элементами со стороны непосвященных. Все это можно найти в словаре, например выражения «тонна» и «кило-грамм», которые говорят о размере взятки, на коррупционном жаргоне – о «весе».
Вместе с тем в словаре также приводятся термины и выражения, которые исконны, т. е. не подменяют всеми используемые слова, а применяются для обозначения специальных (коррупционных) понятий, у которых нет иных, более известных имен. Они отражают систему взаимоотношений между коррупционерами, а также коррупционеров с окружающими их людьми (это большая и, пожалуй, самая ценная часть словаря). Например, «откат», «своя доля», «сделать обезьяну», «левый диагноз» и т. д. Данная терминология рождается и используется не только в уголовной среде, она часть повсе-дневной жизни, ее теневая часть. Ее вводят и используют как сами коррупционеры, так и сотрудники правоохранительных органов, журналисты, политики, социологи. Как и жаргон, официально этот пласт языка нигде не закреплен.
Известно, что коррупция неоднородна. Высокопоставленные коррупционеры используют термины словаря крайне редко, обыч-но выражаясь более обтекаемо. Они говорят не «получить откат», а «решить вопрос». Поэтому термины для характеристики их действий чаще возникают в смежных областях деятельности.
Если коррупция низовая, жаргонизмы проскакивают чаще. Коррупционеры также подхватили многие расхожие выражения из предпринимательской среды (например, «отбить бабки»), но вложили в них обновленный, коррупционный смысл. Свой вклад внесла и воровская среда. Воровской жаргон настолько прочно вошел в наш обиход, что мы все его используем, сами того не замечая. Порой он проникает даже в речь президентов и священнослужителей. Возьмем слово «беспредел». Оно из криминального жаргона и обозначает явное и грубое нарушение воровских понятий. Или выражение «разрулить ситуацию»…
Но связанная с коррупцией терминология включает в себя и более резкие воровские выражения. Например, «крыса». Так в местах лишения свободы называют человека, который ворует у своих. Это же слово в бизнесе заимствовали для обозначения тех коммерческих служащих, которые продаются в ущерб своей фирме9.
Или возьмем слово «откат». В конце 80-х и в начале 90-х гг. прошлого века оно использовалось в общеуголовной среде и означало дань, выплачиваемую участниками сделки рэкетирам. Затем это слово было заимствовано для обозначения коррупционных актов (см. настоящий Словарь), а свое предыдущее значение утратило.
Следует заметить, что язык коррупционеров и околокоррупционной среды имеет некоторые региональные и национальные отличия. К примеру, в некоторых регионах говорят не «отбить бабки», а «отжать бабки» или «отжать пятаки». На юге страны коррупция нередко маскируется под местные обычаи, основанные на почитании старших. Там не дают взятки, а «проявляют уважение». По возможности эти отличия отражены в словаре.
Осмысление словаря
Любопытно, что по мере накопления материала все больше проступает его системность. Выявленные понятия носят где-то зеркальный, а где-то полярный характер, дополняют или развивают друг друга. Я даже стал подозревать, что на каком-то этапе работы можно определить закономерности, подобные таблице химических элементов Менделеева, и прогнозировать существование еще не обнаруженных (широко не известных) терминов и понятий или появление их в ближайшем будущем.
Вот, кстати, немало лет в преддверии праздника 8-го марта (да и не только этого, но и ряда других праздников, в т. ч. профессиональных) в ряде коммерческих структур ведется активная и серьезная работа по составлению, согласованию перечня подарков, которые будут занесены, завезены в налоговые и иные государственные органы: цветы и конфеты, шампанское, дорогая косметика и парфюм, офисные принадлежности и др. Делаются запросы, составляются таблицы, учитывается иерархия одариваемых… Однако праздник лишь повод, а причина – обеспечение лояльности контролирующих органов. Мне не удалось выявить специфическую терминологию, которая отражает эти процессы, но уверен, что где-то она уже родилась либо появится в ближайшем будущем.
Ряд областей, где коррупция проявляется очень интенсивно, тем не менее словарем не охвачена или почти не охвачена. Почему? Вижу тому и объективные, и субъективные причины.
К примеру, в силу ряда обстоятельств автору проще черпать информацию, касающуюся коррупции в правоохранительных органах и в экономике, и сложнее – касающуюся политической коррупции и коррупции в вооруженных силах10.
Еще одна из причин – в особенностях коррупционеров, особенностях их легальной профессии, корпоративной среды.
Так, в словаре не много специфических терминов, отражающих коррупцию в сфере здравоохранения. Отчасти это можно объяснить тем, что коррупционные акты там совершаются более стыдливо, а выработка рассматриваемых терминов и понятий предполагает определенный уровень цинизма.
В словаре немало терминов и понятий, отражающих коррупцию в судебной системе. Но они родились в прилегающих областях. Внутренней терминологии автору выявить не удалось, и причина тому – в большой закрытости судебного корпуса11. (Из определенных источников известно12, например, что в некоторых судах председатель вызывает к себе судей перед рассмотрением ими дел и требует доклада о том, каково видение этого дела судьей, какое решение предполагается принять. Наверняка судьи каким-то образом называют между собой эти неофициальные и противоречащие закону мероприятия, их этапы, указания председательствующего, но соответствующую терминологию автору выяснить не удалось).
Иллюстрация терминов и понятий
Для облечения понимания приводимых терминов и понятий они, где это возможно, поясняются на примерах. Примеры либо представлены респондентами в ходе проведенных автором интервью, либо почерпнуты из других источников. В последнем случае на них может делаться ссылка. Кроме того, для иллюстрации в ряде справок приводятся цитаты из печатных и электронных СМИ, Интернета, других источников, в которых используется раскрываемая в словаре терминология.
В тех случаях, когда цитаты содержат упоминание государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан в связи с какими-то деяниями, событиями, автор словаря не утверждает, что эти деяния и события имели (или не имели) место. Задача автора в ином: показать, что когда подобные деяния и события предполагаются, для их описания применяются определенные термины, для их осмысления используются определенные понятия.
Как пользоваться словарем
Словарь снабжен алфавитным указателем, который позволяет быстро установить, включен ли в издание искомый термин. Если автор по ходу изложения упоминает термин, которому в словаре посвящена отдельная статья, то этот термин выделяется курсивом и сопровождается пометкой (см.).
Словарь также снабжен тематическим указателем, в котором содержащиеся в словаре термины и выражения разнесены по разделам, в соответствии с той сферой или сферами, которые они характеризуют. Поэтому, если читатель интересуется определенной темой, например, коррупцией в правоохранительных или в судебных органах, не надо прочитывать всю книгу, а достаточно ознакомиться со справками по конкретным терминам и понятиям.
Вместе с тем возможно (и даже желательно) сплошное чтение словаря. В этом случае читатель получает возможность как бы заглянуть за ширму и увидеть российскую коррупцию во всей ее полноте и скрытых подробностях13.
Представленные здесь понятия и термины имеют разную степень распространенности и продолжительности существования. Некоторые (среди них «крыша», «откат», «наезд» и др.) весьма широко и давно распространены, в том или в ином значении известны многим. Другие используются в ограниченных сферах (между сотрудниками правоохранительных органов, в журналисткой среде и др.) или на ограниченных территориях (например, в южных регионах страны). Поэтому слова и выражения, значение которых раскрывается далее, снабжены пометками. «Ш» – широко известно; «У» – известно в узких (профессиональных, криминальных) кругах; «М» – многозначно (имеет иные, некоррупционные значения)14.
Будет ли объем словаря увеличиваться
Безусловно, резервы для роста есть. Коррупция ведь не представляет собой застывшее и однородное явление. Прежде всего, надо различать коррупцию в госсекторе и частном секторе – подкупают ведь не только чиновников, но и служащих коммерческих организаций. Но если, в свою очередь, рассматривать каждый из этих секторов более детально, там есть вполне автономные области. Например, коррупция в здравоохранении и коррупция в системе образования, коррупция в правоохранительных органах15 и коррупция в судебных органах, коррупция в спорте и коррупция в политике. Или (обратимся к частному сектору) коррупция в строительстве и коррупция в торговле. Поэтому наблюдаются некие общие коррупционные понятия и термины, но существуют и особенные, имеющие ограниченное хождение. Значит, в перспективе словарь может обзавестись соответствующими разделами и подраз-делами.
Но вряд ли эта работа, если заниматься ею основательно, по силам одному исследователю. Так что приглашаю своих коллег (да и иных небезразличных людей) присоединиться. Надеюсь, что к данной теме не останутся равнодушными широкие читательские круги, что автор и редакция получат от них традиционные и электронные письма с дополнениями и уточнениями словаря, с иллюстрирующими примерами. Так совместными усилиями мы вполне можем создать книгу, не уступающую по размерам солидной энциклопедии (и не менее информативную), отражающую параллельный мир.
Кстати, вот электронный адрес для отзывов, замечаний, уточнений и дополнений со стороны читателей. E-mail: skoblikov@list.ru (основной); pskoblikov@gmail.com (дополнительный).
Завершая введение, хочу поблагодарить за интересные и ценные замечания, дополнения, предложения по улучшению книги: бывшего начальника оперативно-розыскного бюро Главного Управления собственной безопасности МВД России, а затем начальника подраз-деления службы собственной безопасности Госнаркоконтроля России Ю.В. Захарова; бывшего cтаршего следователя Следственного департамента МВД России, ныне адвоката, П.В. Зайцева; бывшего работника правоохранительных органов и профессора ГУ «Высшая школа экономики», доктора юридических наук Е.Г. Самовичева; кандидата социологических наук и доктора экономических наук, ведущего научного сотрудника Академии управления МВД России Ю.В. Латова; кандидата юридических наук М.А. Алексееву, известную также как писательница, выступающая под псевдонимом Александра Маринина; журналистку и филолога, теле и радиоведущую Н.Б. Метлину.
А
АБОНЕМЕНТ, АБОНЕМЕНТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕМ – проявление системной коррупции в контролирующих и правоохранительных органах, выражающееся в том, что за регулярные (как правило, ежемесячные) неофициальные вознаграждения, выплачиваемые индивидуальным предпринимателем или организацией, сотрудники соответствующего органа создают «клиенту» режим благоприятствования, оказывают содействие в решении различных проблем. Как правило, инициатором вступления в такие отношения являются указанные органы.
Если «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники налоговых органов, то они минимизируют проверки налогоплательщика16, не привлекают его к налоговой ответственности при выявлении нарушений и даже не сообщают о нем негативную информацию при поступлении запросов из других правоохранительных органов (из подразделений МВД России по борьбе с налоговыми преступлениями и др.). Такая система предполагает коррумпированность руководителя налогового органа и всех или части его подчиненных, существование между ними сговора.
Если же «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники органов внутренних дел (обычно из подразделений по борьбе с экономической преступностью), то они не только ограждают от собственных проверок или минимизируют их, но и оказывают иные услуги: собирают информацию о контрагентах, потенциальных партнерах, должниках, содействуют в возбуждении уголовных дел против последних, улаживают проблемы с другими подразделениями или правоохранительными, контролирующими органами и т. д. В зависимости от объема подобных услуг варьируют цены «абонемента». Некоторые услуги могут предоставляться за отдельную плату.
В местах лишения свободы осужденные платят сотрудникам исправительных учреждений абонентскую плату по двум мотивам: 1) чтобы купить себе поблажки и привилегии, незаконное ослабление режима содержания (это чаще); 2) чтобы избежать незаконных ограничений и лишений, насилия и издевательств, получить защиту (это реже).
Иллюстративные цитаты из прессы, литературы и др. источников: «Ведь в Челябинской колонии этой, ИК-6, люди платили по 25–30 тыс. руб. в месяц абонентской платы только за то, чтобы их не били и не насиловали… Большинство колоний там – коммерческий ГУЛАГ, там люди платят за то, чтобы купить себе более лучшую жизнь, вольготную жизнь от правил внутреннего распорядка» (из выступления правозащитника В. Осечкина, имевшего место в передаче «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым», телеканал НТВ, эфир от 3 декабря 2012 г.).
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕНТА – взятки и отступные, получаемые чиновниками за их действия или бездействие в интересах дающего.
В этом выражении (термине) используются исторические и экономические17 параллели и вольно или невольно указывается на существенную черту современного взяточничества: чиновники, формально не участвовавшие в приватизации национального богатства и получающие скудное по их мнению жалование, компенсируют это неравенство, обогащаясь посредством взяточничества.
Термин ввел в оборот Егор Гайдар в 1995 г., использовав его в своем выступлении на конференции «Реформы в России. Установившиеся интересы и практические альтернативы». С 2001 года выражение «административная рента» было вытеснено из оборота новым термином «статусная рента», запущенным Президентом РФ (на тот период) Владимиром Путиным.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция всегда связана с административной рентой18, с искусственным сохранением госрегулирования. Абсолютно уверен, что когда приходят и предлагают ввести какое-либо ограничение, квотирование и т. д., то точно знают, кто будет получать деньги» (Сегодня, 1995, 22 апр.); 2) «Аргументы типа «предпринимателей одолел рэкет чиновников» или «малый бизнес под контролем криминала» не устроили первого вице-премьера [Николая Аксененко]. Как и результаты мониторинга, проведенного среди руководителей малых и средних предприятий. Среди главных проблем, тормозящих развитие, они назвали высокие федеральные налоги, рост «административной ренты» за обязательные процедуры сертификации, низкую платежеспособность потребителей, дефицит денег на пополнение оборотных средств, невыгодные условия заимствования капитала» (Век, 1999, 27 авг.).
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРСШ – возможности государственных и муниципальных органов, которые, вопреки закону, могут использоваться и нередко используются отдельными личностями, группами и кланами (см.) для достижения своих политических и экономических целей. Суть административного ресурса в высокой эффективности и безнаказанности реализуемой таким образом недобросовестной политической и экономической конкуренции.
Проявления противоправного использования административного ресурса многообразны: в политике, в экономике, для оказания давления на формально независимые ветви государственной власти.
В политике: власти могут оказывать давление на предпринимателей, чтобы побудить их к «добровольному» финансированию некоторых кандидатов и партий; в ход могут быть пущены подконтрольные организации, такие как правоохранительные органы, армия, следственные изоляторы, больницы, школы и т. п., эти организации могут быть привлечены для сбора подписей и проч., с их помощью можно оказывать давление на избирателей (включая самих сотрудников этих организаций); главы административных образований могут получать бесплатное эфирное время в период предвыборной кампании, появляясь в эфире под предлогом освещения исполнения ими своих общественно значимых функций, прямо или косвенно навязывая (либо запрещая) СМИ те или иные темы новостей и т. д.
В экономике: руководителями и владельцами компаний, работающих по государственным контрактам, часто являются бывшие чиновники или люди, близкие к власти, способные через своих бывших коллег (а ныне – теневых партнеров или доверенных лиц) во власти задействовать административный ресурс (реже – по-дружески, чаще – делясь доходами) для получения выгодных контрактов.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Президент РФ Дмитрий Медведев считает необходимым принять меры для укрепления независимости судей в России. «Казалось бы, действующее законодательство должно эти вопросы надежно обеспечивать, однако совершенно очевидно, что оказывается влияние, давление на судей, применяется административный ресурс…» – указал он» (ИТАР-ТАСС. 2008. 15 июля); 2) «Раскрытию коррупционной сущности административного ресурса может служить и популярная в политэкономии теория поиска ренты, которая рассматривает практически любого политика высшего уровня в качестве потенциального или реального соискателя незаконной прибыли путем нецелевого использования властных полномочий» (Чуклинов А. Коррупционная сущность административного ресурса. См.: http://www.korrup.ru/index.php?s=5&id=170&d=1-&m=11&y=2008).
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ – синоним выражения теневая юстиция (см.).
АНГАЖИРОВАННАЯ ДИССЕРТАЦИЯ – научно-квалификационная работа (диссертация19), в защите которой имеется личная заинтересованность членов (части членов) диссертационного совета. Интерес может быть материальный, если они сами участвовали в подготовке данного труда или получили вознаграждение за лояльность, либо иной личный, когда защищается соискатель, полезный членам совета в том или ином отношении (в силу занимаемой должности, связей и т. д.), и др.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «… такая практика не настолько широко распространена, как защита ангажированных диссертаций» (Балацкий Е.В. Диссертационная ловушка // Интернет-журнал «Капитал страны». 3 августа 2009 г. См.: www.kapital-rus.ru/articles/article/139089).
АНГАЖИРОВАННЫЙ ОППОНЕНТ – назначенный в качестве официального оппонента гражданин, имеющий личную заинтересованность в успешной защите диссертации в силу различных обстоятельств:
– если он по той или иной причине (в том числе за вознаграждение) лично участвовал в подготовке диссертации (официально это запрещено);
– если он находится в материальной зависимости от соискателя (а равно представляемых им лиц);
– если он или его близкие находятся в служебной зависимости от соискателя (а равно представляемых им лиц);
– если он находится в дружеских отношениях с соискателем (а равно представляемыми им лицами);
– если в будущем предполагается обмен взаимными услугами между соискателем и оппонентом (или представляемыми ими лицами).
Привлечение официальных оппонентов к защите диссертации является обязательным. Их назначает диссертационный совет, принявший диссертацию к защите, из числа компетентных в соответствующей отрасли науки ученых, давших на это свое согласие. Согласно существующему порядку официальный оппонент на основе изучения диссертации и опубликованных работ по теме диссертации представляет в диссертационный совет подробный письменный отзыв. Помимо этого, по общему правилу официальный оппонент лично выступает в ходе защиты, «нападая» на соискателя, а последний должен «защищаться».
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «На защитах стало гораздо больше неангажированных оппонентов и специалистов со стороны» (Емельяненко А. Право на защиту. Как спастись науке от мнимых докторов // Российская газета (Федеральный выпуск). № 4829. 2009. 16 янв.).
Б
БЕЛЫЙ СПИСОК (ГИБДД) – опция компьютерной программы центров автоматической фиксации административных правонарушений региональных управлений ГИБДД, позволяющая настраивать программу таким образом, что после фото- или видео- фиксации нарушений, допущенных отдельными (специально избранными) участниками дорожного движения, информация о них не передается сотрудникам ГИБДД, уполномоченным выносить постановления о привлечении нарушителей к ответственности.
Указанная опция создана для того, чтобы избавить от административного преследования тех участников дорожного движения, которые в силу характера исполняемых ими общественно значимых функций вынуждены регулярно нарушать правила дорожного движения (ПДД). Причем участники этой категории в соответствии с законом пользуются преимуществом на дорогах. Это прежде всего водители автомобилей экстренных служб (скорой медицинской помощи, оперативных служб полиции) и некоторые другие. Однако благодаря административному ресурсу (см.) и подкупу в привилегированный список могут включаться служебные и личные автомобили некоторых чиновников и близких им людей, которые в соответствии с законом не имеют преимущества на дорогах, но таким образом фактически его получают, поскольку избавляются от ответственности за совершенные нарушения (превышения скоростного режима, передвижение по полосам, предназначенным для общественного транспорта, и т. д.).
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Прокурорская проверка выявила, что в систему не вносились реквизиты ряда учреждений, вследствие чего штрафы туда не приходили. Эксперты уверяют, что так называемый белый список нарушителей ПДД существует в каждом регионе – штрафы им просто не оформляются» (Ломакин Д., Караваев А. Чиновников нашли в «белом списке» ГИБДД // Газета. ру. 2015. 23 янв. См.: http://www.gazeta.ru/auto/2015/01/23_a_6385029.shtml).
БИЗНЕСМЕНТ – сотрудник полиции (милиции) или другого правоохранительного органа, который имеет свой бизнес (при этом, как правило, помогает этому бизнесу, используя свое должностное положение и служебные связи) или использует свою должность в правоохранительном органе для извлечения коррупционного дохода.
Рассматриваемый термин образован по аналогии со словом английского происхождения «бизнесмен» путем интеграции двух слов «бизнес» и «мент» (последнее – жаргонное наименование сначала сотрудника милиции, затем полиции, а в более широком контексте – любого сотрудника правоохранительных органов).
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Кто такой бизнесмент? – Мент, который берет взятки… (то есть как бы развивает свой бизнес)» (Из форума Академгородка, Новосибирск в августе 2005 г. См.: http://forum.academ.org/index.php?act=Print&client=printer&f=54&t=55526); 2) «Выскакивая из-за бугра напротив ДК «Пищевиков», «партизан» (БизнесменТ), скользя, кидается под идущий транспорт, крутя жезлом, а потом ведет к личному транспорту красного цвета. Народ идет послушно…» (Из форума г. Семикаракорск в феврале 2009 г. См.: http://www.semikarakorsk.ru/forum/viewtopic.php?f=70&t=2055).
БЛАТНОЙ20 НОМЕРШ – государственный регистрационный знак, устанавливаемый на частные автомобили (обычно – легковые)21 и содержащий определенное сочетание цифр и (или) букв. По неписаному правилу такие номера не выдаются случайным людям; для получения блатного номера задействуются коррупционные связи (в подразделениях ГИБДД, других государственных органах) или административный ресурс (см.) владельца автомобиля.
Основные мотивы получения блатного номера: выделиться в общем трафике или на стоянке, показать окружающим, что субъект обладает серьезным финансовым ресурсом и влиянием в обществе, удовлетворить таким образом собственное тщеславие и занять привилегированное положение. В частности, блатной номер укрепляет позиции его обладателя в случае конфликта на дороге с другими участниками дорожного движения, а также уменьшает вероятность претензий со стороны полиции в случае нарушения правил дорожного движения, совершения иных правонарушений.
Какие сочетания букв и цифр образуют блатные номера – представления об этом не являются едиными и неизменными, они могут варьировать от региона к региону и изменяться с течением времени.
На верхней ступеньке негласной иерархии блатных номеров находятся те, что относятся к той же серии и региональному коду, которые устанавливаются на автомобили высокопоставленных чиновников, пользующихся на дорогах спецсигналами (сиренами, проблесковыми маячками). Некоторое время это была серия АМР с кодом 97.
Если иллюстрировать нижестоящие ступеньки той же иерархии, то можно указать, что в столичном регионе по состоянию на 2014 г. к блатным относились номера, имеющие серию ЕКХ (как у Федеральной службы охраны)22, АМО (как у чиновников столичной администрации) и др. В Санкт-Петербурге блатными считались номера с сериями ААА, ОВО, ОАО. Ну и т. д. К блатным номерам относят также номерные знаки с одинаковыми или «круглыми» числами (100, 666, 777 и др.), которые по-другому называют еще красивые номера (см.). Особенно ценятся номерные знаки, в которых цифры собственно номера совпадают с цифрами регионального кода.
Следует также упомянуть, что во втором десятилетии XXI века в России существует и активно функционирует рынок продажи блатных номеров23. Причем этот рынок имеет два сегмента: «черный» и «серый». Прилагательное «черный» применительно к данному рынку означает, что продавцы вступают в коррупционный контакт с должностными лицами, способными влиять на выдачу автовладельцу того или иного номера. При этом покупатели блатных номеров с коррумпированными должностными лицами не контактируют. На сером рынке продавцы выступают посредниками между обладателями (автовладельцами) блатных номеров, которые желают их продать, и покупателями, такими номерами пока не обладающими. Одной из предпосылок существования и расширения серого рынка является изменение в правилах регистрации транспортных средств, согласно которым, если номерной знак сохранился в хорошем состоянии, собственник автомобиля при его продаже вправе сохранить номерной знак за собой с тем, чтобы установить на другом автомобиле, который вскоре приобретет или уже приобрел, но может также продать свой автомобиль новому владельцу вместе с его прежним номерным знаком.
Российские власти осознают проблему. На федеральном24 и региональном25 уровнях периодически предпринимаются меры к тому, чтобы нивелировать значение блатных номеров (для чего вносятся изменения в порядок выдачи номерных знаков), но до сих пор эти попытки не привели к желаемому результату.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «А у нас блатные номера по-настоящему полезные… Получить правильный номер – это все равно что повесить табличку на машине – «Не трать время даром, не останавливай. Права все равно верну, а тебе еще по шапке дадут». В России такой номер означает неформальные отношения с полицией. То ли денег заплатили, то ли (что еще хуже) обменялись влиянием, услугами. А это во всем мире – основа организованной преступности» (из выступления С. Фонтона в рубрике «Байкпост» на радио «Вести ФМ» 2 октября 2014 г. См.: http://radiovesti.ru/episode/show/episode_id/29436); 2) «Отношение к «блатным» номерам не изменится до тех пор, пока государственные органы не дадут всем ясно понять, что на дороге все имеют равные права» (Блатные номера на авто // статья размещена на Интернет-сайте по адресу: http://o000oo.ru/номера/блатные).
БЛОК (НА ИНФОРМАЦИЮ)У – неофициальный запрет на публикацию в СМИ любых материалов (реже – материалов определенного свойства) о каком-либо физическом или юридическом лице. Запрет устанавливается в результате его оплаты заинтересованным лицом, как правило, на определенный срок (1 месяц, 2 месяца и т. д.). Срок прямо пропорционален сумме выплаченных денег; получателем денег при этом выступает главный редактор или владелец СМИ26.
Рассматриваемый термин используется обычно в следующих словосочетаниях: «поставить блок», «стоит блок» на то-то. Данное понятие противоположно по смыслу «заказухе» или «заказной публикации» (см. ниже). Как правило, «блок» устанавливается в комплексе, во всех ведущих СМИ (в противном случае эта технология теряет смысл) на определенное время, поэтому речь идет об очень больших деньгах, что может позволить себе далеко не каждый заказчик.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Вместе со словом блок мне доводилось, я не могу утверждать, что это верно, но вместе со словом «блок на информацию» мне доводилось слышать такие фамилии, как Чубайс, мне доводилось слышать такую фамилию как Якунин, мне доводилось слышать такую фамилию, как Батурина и так далее. Блок, вот это важное слово… Если проводится крупное IPO27, то покупают ведущих игроков медиарынка, чтобы они молчали в тряпочку. Не позволили врагам этого IPO сорвать IPO» (Цитата высказывания ведущего радиопередачи «Подъем» Доренко С.Л. на радиостанции «Русская служба новостей», эфир от 21 июня 2013 г.).
БОЛЬШОЕ ДЕПО – Генеральная прокуратура РФ. Данное выражение, в частности, использовали для конспирации своих переговоров по телефонам и рациям члены разоблаченного в Москве крупного преступного сообщества. Его костяк составили работники правоохранительных ведомств (руководители Тушинской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Восточного административного округа Москвы, а также руководители и сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями УВД административного округа Москвы); туда же входили коммерсанты, оценщики, безработные и др.28
В ходе оперативной разработки членов указанного сообщества их переговоры относительно реализации преступных планов, в том числе коррупционных приемов, скрыто фиксировались, а после вынесения обвинительного приговора в Мосгорсуде фрагменты записей транслировались 19 июня 2010 г. в эфире радиостанции «Русская служба новостей», в передаче «Громкие дела», где эти записи комментировал расследовавший уголовное дело следователь. Он и пояснил значение указанного выражения29.
См. также малое депо и трамвайные пути.
В
ВБРОС БЮЛЛЕТЕНЕЙ – группа однородных противоправных приемов для искажения результатов выборов в пользу одного из кандидатов (гражданина либо партии) в органы представительной, исполнительной или муниципальной власти. Технически эти приемы объединяет то, что в урну для голосования скрыто опускаются подложные бюллетени с отметками напротив данных «нужного» кандидата. В результате количество голосов, якобы поданных за желательного кандидата, повышается, однако при этом количество подвергаемых подсчету бюллетеней превышает число реально проголосовавших избирателей. Вброс могут осуществлять отдельные члены избирательных комиссий, которые, чтобы замаскировать следы вброса, делают отметки о том, что на избирательные участки пришли и получили бюллетени избиратели, на самом деле в голосовании участия не принимавшие. В этом случае вброс обычно происходит в конце временного отрезка, отведенного для голосования, или после закрытия избирательного участка (в противном случае кто-либо из избирателей может обнаружить, что бюллетень получен кем-то, так как напротив его фамилии стоит чужая подпись). Вместе с тем не исключается и более грубый вброс, когда бюллетени в урны для голосования опускаются еще до открытия избирательных участков.
Вброс также могут осуществлять отдельные избиратели, которые находятся в сговоре с членами избирательных комиссий и получают от них чистые или уже заполненные бюллетени. Либо этот прием реализуется в тайне от всех членов избирательной комиссии, и тогда «вбрасыватели» прибывают на избирательный участок с пачкой своих, уже заполненных бюллетеней, полученных от организаторов этой акции. Они имитируют поведение обычных избирателей, но вместо одного бюллетеня опускают их несколько десятков или сотен.
Территориально вбросы осуществляются на самом участке или при использовании выносных урн (для голосования избирателей на дому). Согласно «Независимого сайта для политконсультантов» (http://newideology.ru/) признаками вброса на участке является следующее: чрезмерная активность избирателей в определенный небольшой промежуток времени; отключение света на участке; приглашение одновременно всех наблюдателей пройти «к столу», расположенному в отдельном помещении (чтобы перекусить, выпить); обнаружение того, что при подсчете голосов, когда бюллетени выгружают на стол, часть бюллетеней лежат вложенные один в другой. Признаками вброса в выносные урны является следующее: повышенное число заявлений о голосовании «на дому»; слишком большое число выездных урн (до трех на один участок); попытки спаивания наблюдателей или любой другой способ отвлечь их внимание.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Массовый вброс бюллетеней еще до открытия избирательного участка № 1513 зафиксировал наблюдатель Роман Удот …, сообщает радиостанция «Эхо Москвы». «В обеих урнах для голосования я обнаружил пачки бюллетеней, около 100 бюллетеней как минимум, они были отмечены „за «кандидата Медведева», – сообщил Удот» (Массовый вброс бюллетеней зафиксирован в Москве // Сайт полит. ру. 2008. 2 марта. http://www.polit.ru/news/2008/03/02/udot.html); 2) «Вбросы наблюдаются и на выборах в других регионах. Так, по данным партии «Правое дело», зафиксирован вброс бюллетеней на одном из участков в Туле. Это произошло после того, как на участок пришла женщина из муниципальной администрации. По факту вброса составлен акт, подписанный наблюдателями от двух партий, направлены жалобы…» (Урсулов Д. Бросовое дело. Зафиксирована серия вбросов бюллетеней на выборах в Москве // Интернет-газета Гарри Каспарова. 2009. 11 окт. http://www.kasparov.ru/material.php?id=4AD1CD4CEC600); 3) «Комсомолка г. Таганрога Александрова Даша, студентка ТТИ ЮФУ, находившаяся на участке в качестве наблюдателя, увидела следующую картину: женщина-избиратель подошла к урне с пачкой (!!!) бюллетеней (уже помеченных галочкой напротив окошечка № 10), только что полученных от председателя УИК30» (Усольцева О. Ростовская область: Комсомолка остановила вброс бюллетеней // Советская Россия. 2007. 12 июня); 4) «Милиционеры города Карачаевска (Карачаево-Черкесия) были избиты в помещении одного из избирательных участков, после того как попытались воспрепятствовать вбросу бюллетеней в урны для голосования. По сообщению пресс-службы МВД, милиционеры получили различные телесные повреждения… По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 141 УК РФ…» (Милиционеров, попытавшихся пресечь вброс бюллетеней, избили прямо на избирательном участке //ИА «Интерфакс». 2007. 12 марта).
ВВЕЗТИ ВСЕРУЮ – то же, что и растаможить в серую (см.).
ВВЕЗТИ ВЧЕРНУЮ – то же, что и растаможить в черную (см.).
ВЕС — размер взятки, отката (см.).
ВЗЯТКОЕМКОСТЬШ – характеристика какого-либо объекта или сферы деятельности (экономика, государственное управление и др.), отражающая возможности получения взяток теми субъектами, которые контролируют соответствующий объект или сферу в силу значимости последних для потенциальных взяткодателей. Эта характеристика обычно оценивается в денежном выражении; при этом имеются в виду: 1) сумма всех возможных взяток (как полученных, так и не полученных); 2) сумма реально полученных взяток. В первом случае взяткоемкость может служить индикатором привлекательности объекта или сферы для коррупционеров, использоваться для измерения вероятности возникновения коррупции, соответственно, во втором случае взяткоемкость выступает как показатель уровня взяточничества в каком-либо органе, учреждении, сфере деятельности и т. д.
По некоторым данным рассматриваемый термин впервые употребил в 1996 г. Максим Соколов в газете «Коммерсантъ», а популяризовал, начиная с 2000 г., журнал «Эксперт».
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Ежегодный объем взяток в российских судах достигает 210 миллионов долларов. Такая цифра приводится в докладе об уровне коррупции в судах мира, который опубликовала на своем сайте международная организация Transparency International». (Из статьи «Transparency International подсчитала взяткоемкость российских судов». Статья была размещена 25 мая 2007 г. на сайте издания Lenta.ru по адресу: http://www.lenta.ru.)
ВЗЯТКОЕМКОСТЬ ЗАКОНА (ЗАКОНОПРОЕКТА) Ш – характеристика закона (законопроекта), показывающая то, как с принятием закона изменятся или изменились условия для коррупции в сфере регулирования данного закона. Может быть измерена (приблизительно или условно) в денежном выражении. Эта денежная сумма отражает совокупный коррупционный доход, который чиновники могут получить потенциально или получают реально в связи с принятием определенного закона.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Депутаты сейчас принимают огромное количество законов, которые просто создают условия для коррупции. Мы называем это «взяткоемкость». Вот сейчас принимается новый закон о банкротствах. Специалисты оценивают его взяткоемкость в несколько миллиардов долларов в год! Его принятие увеличит количество принимаемых чиновниками взяток на несколько миллиардов долларов» (Инфекция. Интервью с Г. Сатаровым // Огонек. 2002. № 23. 3 июня).
ВЗЯТЬ НА ЗАРПЛАТУ – договориться с чиновником, в коррупционных услугах которого часто нуждается взяткодатель, о регулярных (чаще всего о ежемесячных) выплатах по определенным ставкам в пользу чиновника взамен его систематических услуг. В этом случае каждая коррупционная услуга, по общему правилу, отдельно не оплачивается. Взяткодатель экономит деньги, оплачивая такие услуги оптом, и экономит также время, поскольку нет долгих переговоров о каждой услуге. В роли взяткодателя (своеобразного работодателя) обычно выступают предприниматели или профессиональные преступники.
ВЗЯТЬ НА КРЮЧОК – то же, что и посадить на крючок (см.).
ВЛЯПАТЬСЯ В СЛИВУ – оказаться вольным или невольным участником слива (см.). Это выражение применяется журналистами и иными представителями СМИ для характеристики соответствующей ситуации, в которую попал кто-либо из их коллег.
ВОЕННЫЙ ТУРИЗМ – порочная практика официального признания участниками боевых действий офицеров, которые фактически не принимали участия в контртеррористической операции, не рисковали своей жизнью или здоровьем, а следовательно, не имеют права на ветеранские льготы и компенсационные выплаты. Для того чтобы обосновать соответствующие решения, необходимо изготовление подложных документов или внесение в подлинные документы заведомо ложных данных. Может использоваться также нечеткость нормативно-правового регулирования, противоречия и пробелы в нормативных актах. Выгодоприобретателями могут выступать две основные группы лиц: 1) руководители (как правило – высшего звена), которые, злоупотребляя должностным положением и превышая свои полномочия, побуждают к названным действиям подчиненных; 2) офицеры, которые дают взятки тем, от кого зависит оформление и подписание необходимых документов.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Михаил Бабич обвинил руководство МВД в аморальном явлении, презрительно называемом среди ветеранов боевых действий «военным туризмом». «Недопустимо, когда удостоверение ветерана боевых действий выдается при направлении сотрудника МВД в командировку на территорию Северного Кавказа для участия в течение часа в совещаниях по экономическим и хозяйственным вопросам, проведению благотворительных акций и т. д.», – написал генпрокурору депутат» (Жеглов А. Ветераны боевых совещаний. Среди сотрудников МВД нашли военных туристов // Коммерсантъ. 2011. 10 июня).
ВОЕННЫЙ ТУРИСТ – участник военного туризма (см.), пытающийся необоснованно получить или получивший статус ветерана боевых действий.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «По информации депутата, 31 июля 2008 года эти офицеры всего один день находились в Чечне, куда были направлены в служебную командировку для участия в совещании по вопросам обеспечения целевого расходования бюджетных средств. Но затем, утверждает Михаил Бабич, «путем фальсификации служебных документов» срок командировки им на бумаге был увеличен до 45 суток, хотя в реальности офицеры Хорев и Белинский сразу после совещания вернулись в Москву. Приказом № 1242 л/с руководителя временной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД на Северном Кавказе генерала Михаила Шепилова офицеры Хорев и Белинский после командировки были награждены нагрудными знаками «Участник боевых действий» (Жеглов А. Ветераны боевых совещаний. Среди сотрудников МВД нашли военных туристов // Коммерсантъ. 2011. 10 июня).
ВОЗБУДИТЬСЯ – добиться возбуждения уголовного дела против участника гражданско-правового (имущественного) спора. Выражение применяется сотрудниками служб экономической безопасности коммерческих организаций, а также рейдерами. Возбуждение уголовного дела может быть вполне обоснованным, если организация (например, банк) пострадала от мошенничества, иного преступления в сфере экономики и пр. Если же инициатором возбуждения дела являются рейдеры или недобросовестные конкуренты, то дело, как правило, возбуждается необоснованно, по недостоверным или сфальсифицированным материалам и т. д.
- войдите для комментирования
|
|