Сулейменова Г.Ж. Судебная реформа в Республике Казахстан: обзор основных этапов. – Алматы, 2010. – 156 с. (Работа издана при поддержке Центра ОБСЕ в г. Астана).

СОДЕРЖАНИЕ

Указатель сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Предпосылки и начало судебной реформы (1985-1990 гг.) . . . . . . . 8
2. Основные тенденции и направления становления и развития
  законодательства о судоустройстве в период формирования Казахстана как суверенного государства (1991-1994 гг.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27  
  3. Государственная программа правовой реформы в Казахстане 1994 г. – основа кардинальной судебной реформы (1994–2000 гг.) . . . . . . . . . . . .35  
4. Основные тенденции и направления судебной реформы в связи
  с принятием Конституционного закона Республики Казахстан 
  «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (2000–2002 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67  
5. Роль Концепции правовой политики Республики Казахстан
  в определении тенденций и основных направлений дальнейшего
  реформирования сферы судебной власти (2002–2007 гг.) . . . . . . . . . . . 85  
  6. Роль конституционной реформы 2007 г. в определении основных 
на¬правлений судебной реформы на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . 124
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

Знаковое событие в отечественной юриспруденции. Рецензия на книгу Сулейменовой Гульнары Жахановны: «Судебная реформа в Республике Казахстан: обзор основных этапов». – Алматы, 2010. – 156 с.

Новая книга известного казахстанского ученого-юриста, кандидата юридических наук, профессора Г.Ж. Сулейменовой «Судебная реформа в Республике Казахстан: обзор основных этапов» посвящена одной из актуальных политико-правовых и научно-практических проблем развития нашей страны – вопросам совершенствования судебной власти Республики Казахстан в целом и реформирования судебной системы, в частности. Целостное исследование комплекса проблем, связанных с историей, современным состоянием и перспективами судебной реформы, в полной мере востребовано современной юридической наукой. Рецензируемая работа является одним из первых в отечественной правовой науке научных исследований, посвященных фундаментальному рассмотрению вопросов, связанных с основными вехами становления и развития судебной власти в нашей стране. Своевременность и полезность исследования, несмотря на его сравнительно небольшой объем, прежде всего в том, что в нем дается комплексная характеристика и глубокий анализ многих назревших вопросов судебной реформы, которые еще не получили должного отражения в правовой науке либо носят дискуссионный характер.
На основе обстоятельного анализа и обобщения конституционного и текущего законодательства, Государственных программ, Концепций правовой политики и иных основных политико-правовых и нормативных правовых актов, относящихся к сфере судебной власти, автором дается содержательная периодизация реформирования судебной системы Казахстана с 1985 г. и по настоящее время. При этом автором глубоко проанализированы основные черты предшествующей советской судебной системы, рассмотрены предпосылки радикального государственного и общественного переустройства нашей страны в начале 1990-х гг., так и роль конституционной реформы 2007 г. в определении основных направлений судебной реформы в современных условиях.
Важно отметить, что понятие «судебная власть» возродилось в казахстанской правовой науке, как и в законодательстве сравнительно недавно – в начале 1990-х гг. Ведь истинная судебная власть возникает и утверждается лишь с движением страны к подлинно демократическому правовому государству. Становление судебной власти – результат самоограничения государства, допускающего контроль над собой со стороны независимого органа – суда. Судебная власть возможна и эффективна лишь в контексте реального действия принципа разделения единой государственной власти, исключающего излишнюю концентрацию власти и гарантирующего его демократизм, основанного на верховенстве Конституции и правовых законов.
Начавшееся в 1990-х гг. и продолжающееся по настоящее время реформирование судебной системы Республики Казахстан внесло уже самые кардинальные изменения как в саму судебную систему страны, обеспечив ее автономное функционирование, так и в конституционно-правовой статус судей в целях становления в стране сильного, авторитетного и профессионального корпуса носителей судебной власти.
Вместе с тем современное состояние судебной системы страны, к сожалению, подтверждает вывод автора о том, что еще в Казахстане не сложилась полноценная, сильная и авторитетная судебная власть. Конечно, судебная реформа еще не завершена и требуется еще значительное время для реализации ее конечной цели – формирования в нашей стране независимой судебной власти, чтобы судейский корпус в целом и каждый судья стали носителями действительно правового сознания, носителями демократических ценностей, среди которых наиважнейшими являются права, свободы человека, как высшие ценности государства.
Все это ставит перед правовой наукой задачи теоретического исследования исторических этапов судебной реформы в Казахстане, глубокого критического анализа процессов становления и развития судебной власти. К достоинствам работы Г.Ж. Сулейменовой, содержащей богатейший систематизированный материал, необходимо отнести фундаментальный анализ процесса реформирования судебной системы Казахстана на основе комплексного подхода, использования методов сравнительного правоведения с привлечением основных международно-правовых актов, законодательного опыта западноевропейских стран, государств-участников СНГ.
Ценность работы состоит не только в том, что ее автором дается системное изложение исторических этапов становления и развития судебной власти в Казахстане, но и в глубоком его проникновении в истоки и сущность отечественной судебной реформы, ее основных проблем, а также прогнозировании перспектив судебной реформы. На основе комплексного и историко-правового подхода в работе последовательно рассматриваются предпосылки и начало судебной реформы в Казахстане в 1985-1990 гг., основные тенденции и направления становления и развития законодательства о судоустройстве в период формирования Казахстана как суверенного государства в 1991-1994 гг., Государственная программа правовой реформы в Казахстане 1994 г. как основа кардинальной судебной реформы в 1994-2000 гг., основные тенденции и направления судебной реформы в связи с принятием Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» в 2000-2002 гг., роль Концепции правовой политики Республики Казахстан в определении тенденции и основных направлений дальнейшего реформирования сферы судебной власти в 2002-2007 гг. Особое место в книге отведено раскрытию роли конституционной реформы 2007 г. в определении основных направлений судебной реформы на современном этапе.
Такое структурное построение работы позволило автору системно изложить не только периодизацию основных этапов отечественной судебной реформы, но и выявить весь комплекс ее особенностей на тех или иных этапах становления и развития судебной власти в Казахстане. При этом автором самым детальным образом исследованы как общетеоретические, так и конкретно-содержательные аспекты вопросов судебного переустройства страны, дан критически-конструктивный анализ социально-политических, правовых и ментальных проблем сложного, порой противоречивого, продвижения общества по пути как поэтапного конституционного, так и судоустройственного реформирования государственного устройства Республики Казахстан.
Содержащиеся в работе научные положения, рекомендации и выводы достоверны и имеют высокую степень обоснованности, что подтверждается использованием автором современных методов научного исследования. Убедительности критических авторских выводов и положений по вопросам совершенствования судебной власти способствует широкий круг нормативных правовых актов, практических материалов и научных источников, использованных автором. При этом автором не только убедительно аргументируются основные направления совершенствования судебной реформы, но и на основе изучения и сопоставления научных взглядов и позиций, материалов судебной статистики и собственных данных по проблемам судебного реформирования даются научно-обоснованные рекомендации в целях преодоления имеющихся недостатков в механизме функционирования отечественной судебной системы. В этой связи в книге рассматриваются и анализируются обстоятельства, затрудняющие и усложняющие отправление правосудия, вносятся аргументированные предложения, направленные на повышение эффективности судебной власти, конституционно-правового статуса судей, гарантий их независимости, компетентности и профессионализма.
Представляет особый интерес целый ряд научно-практических рекомендаций автора по вопросам совершенствования законодательства о судебной системе. В этой связи важно поддержать его предложения о целесообразности принятия специального закона о финансировании судов; принятия законов «Об административных судах», «О специализированных экономических судах», «О военных судах», в которых должен быть закреплен статус каждого из указанных судов; создания автономных специализированных судов по санкционированию следственных действий; решения на законодательном уровне вопроса о четком определении перечня, отнесенных к ведению судов организационных вопросов и др.
Пристального внимания законодателя заслуживает и аргументированная критика автором казахстанской модели суда с участием присяжных заседателей, соединившей в одной процессуальной форме элементы двух моделей – суда присяжных и суда с участием народных заседателей, что привело к существенным противоречиям, как между нормами Закона Республики Казахстан «О присяжных заседателях» и Уголовно-процессуальным кодексом, так и между нормами Уголовно-процессуального кодекса. Более того, отечественная модель суда с участием присяжных заседателей не соответствует смыслу, заключенному в п.2 ст.75 Конституции Республики Казахстан, представляя собой неомодель советского суда с участием народных заседателей.
Достоинством работы является то, что автор на протяжении всего исследования не только ставит и подвергает научному анализу наиболее актуальные проблемы судебной реформы, но и предлагает направления их решения. При этом, читая книгу, неизменно ощущаешь авторскую позицию по тем или иным вопросам судебной реформы, совершенствования законодательства о судебной системе и статусе судей. Вопросы судебной реформы для исследователя представляют не абстрактную материю, а рассматриваются с искренней обеспокоенностью за ее перспективы, скорейшее приближение отечественной модели судебной власти к общепризнанным международно-правовым стандартам.
Отмечая высокий научно-теоретический уровень проведенного Г.Ж. Сулейменовой исследования, хочется порекомендовать автору в ходе дальнейшей работы по вопросам судебной реформы больше внимания уделить разработке конкретных рекомендаций по вопросам совершенствования законодательства о судебной системе и статусе судей, связанных с подготовкой проектов нормативных правовых актов, так и практике его применения. Научные обобщения, содержащиеся в заключительной части книги, автору целесообразно более широко развернуть в будущих научных исследованиях по вопросам судебной реформы.
В целом вышеизложенное позволяет констатировать, что рецензируемая работа представляет собой фундаментальное исследование, значительно обогащающее современную юридическую науку. Она послужит поводом к продолжению научных дискуссий в области судебной реформы и окажется весьма полезной в процессе дальнейшего доктринального исследования проблем совершенствования института судебной власти в Казахстане. Самое главное - теоретическая модель судебного реформирования, предложенная автором, позволяет получить объективное и реалистичное представление о проводимой в Казахстане поэтапной судебно-правовой реформе. Поэтому важно отметить, что книга в целом является завершенным исследованием, носит целостный по форме и законченный по содержанию характер. Бережное обращение автора с юридической терминологией, ясный и четкий стиль изложения материала позволяют уяснить содержание книги не только специалисту в области права, но и любому лицу, проявляющему интерес к вопросам становления и развития судебной власти в нашей стране.
Рецензируемая работа представляет большой интерес и как теоретическое исследование, и как живая летопись событий становления и формирования в нашей стране судебной власти. Поэтому нет сомнения в том, что книга Г.Ж. Сулейменовой внесет существенный вклад в процесс реформирования судебной системы Республики Казахстан. Книга будет полезна не только научным работникам, преподавателям, студентам и магистрантам юридических вузов, судьям, работникам государственных органов, но и широкому кругу читателей, интересующихся вопросами судебной реформы в Казахстане.

Рецензент Айтхожин К.К., доктор юридических наук, профессор,
зав. кафедрой конституционного и международного права Университета им. Д.А. Кунаева

С автором книги можно связаться по электронной почте: narimans2(собака)yandex . ru и по телефонам  +7 777 263 73 33; тел./факс + 727 274 87 18