Попова Лариса Владимировна, заместитель Калининградского транспортного прокурора, советник юстиции, кандидат юридических наук

Актуальные вопросы организации  планирования
в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно толковому словарю русского языка «план – это заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ»[1], замысел, проект, задание, осуществление которых требует предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединённых общей целью.

Планирование является не только важной функцией социального управления, но и «одним из организационных начал обеспечения деятельности прокуратуры»[2] по реализации предоставленных ей законом полномочий и широко применяется в практике работы всех органов прокуратуры.

В деятельности прокуроров планирование выступает способом организации работы, оно развивает и направляет своевременный учёт, обработку и оценку соответствующей значимой информации, повышает целенаправленность и эффективность принимаемых мер по укреплению законности и правопорядка. Суть планирования заключается в определении основных целей деятельности органов прокуратуры, в формировании конкретных, чётко сформулированных мероприятий для достижения этих целей, в установлении сроков их выполнения и конкретных исполнителей.

С содержательной стороны процесс планирования складывается из системы тесно связанных между собой во временной последовательности элементов, которые характеризуют ход планирования, начиная с анализа исходных материалов до составления плана и осуществления контроля  его выполнения.

Значение планирования заключается в том, что оно позволяет тщательно проанализировать имеющуюся информацию, оценить её и соответственно этому «определить тактику, последовательность и содержание каждого действия, методы координации, предусмотреть способы наиболее эффективного применения достижений науки и техники, передового опыта»[3].

                Процесс планирования – это последовательность операций со сложным и изменяющимся составом его участников, результатом действий которых является принятие важного управленческого решения – плана.

                Ключевыми задачами планирования в органах прокуратуры являются концентрация всех сил и средств на основных направлениях обеспечения законности и правопорядка; тесное взаимодействие не только с поднадзорными правоохранительными органами, но и с органами власти и управления; совершенствование управления деятельностью горрайспецпрокуратур; обеспечение равномерности и упорядоченности трудового процесса.

                К основным принципам планирования в органах прокуратуры отдельные авторы совершенно справедливо относят «научную обоснованность, законность, системность, непрерывность, эффективность»[4]. При этом, планы должны отвечать ряду требований, к числу которых относят:

актуальность (подразумевается своевременность и значимость запланированных в данный момент мероприятий);

комплексность (одновременное объединение усилий сотрудников разных структурных подразделений, ряда горрайспецпрокуратур, работников нижестоящих и вышестоящих прокуратур и т.д. Обеспечивает согласование с мерами правоохранительных органов, органов власти и управления, организаций и объединений, направленными на профилактику правонарушений);

стабильность (выражается в исключении неоправданных поправок и изменений в плановых мероприятиях);

динамичность (на наш взгляд, план не может и не должен быть статичным. В случае необходимости, в зависимости и с учётом конкретной обстановки, он должен дополняться, изменяться, уточняться. Следует согласиться с некоторыми авторами, считающими, что «план обладает подвижным характером с учётом конкретных обстоятельств»[5]);

преемственность (означает соответствие ранее принятым и не отменённым решениям, планам. Преемственность является одним из наиболее существенных показателей непрерывности осуществления планирования как управленческой функции);

обоснованность (предполагает при составлении плановых мероприятий и учёт обстановки, сложившейся на поднадзорной территории или объекте, а также имеющихся в распоряжении сил и средств, и оптимальное количество и характер поставленных для разрешения вопросов, разумную глубину их разработки, и необходимый состав и квалификацию участников исполнения запланированных мероприятий и др.);

напряжённость (оптимальная и разумная насыщенность плана мероприятиями, которые позволят задействовать в выполнении плановых мероприятий творческий потенциал всего коллектива прокуратуры; направить на его выполнение определённые материальные и трудовые ресурсы. При этом, на наш взгляд, выполнение плановых мероприятий, к примеру, вышестоящей прокуратуры, не должно каким-либо образом нарушать режим повседневной работы по осуществлению прокурорского надзора в конкретной горрайспецпрокуратуре);

конкретность[6] (все плановые мероприятия должны быть максимально чётко сформулированы, не содержащими двусмысленного толкования. В плане необходимо чётко указать исполнителей, сроки выполнения запланированных мероприятий, границы планируемой работы по её объёму, характеру используемых материалов, а также ожидаемый результат);

целенаправленность (направленность выполняемых действий на достижение конкретных целей укрепления законности и правопорядка в различных сферах прокурорского надзора, а также в управлении органами прокуратуры, повышении квалификации работников органов прокуратуры).

                Процесс планирования состоит  из нижеследующих этапов:

- сбор информации, необходимой для составления плана,

- анализ и обобщение собранной информации, в том числе состояния законности,

- прогнозирование (один из методов научного познания мира, с помощью которого мы получаем необходимую информацию о будущем состоянии, структуре, динамике конкретных явлений и процессов. Применительно к деятельности органов прокуратуры выступает и как управленческая функция, и как принцип, и как метод управления),

- подготовка проекта плана,

- обсуждение и согласование с руководителем проекта плана (позволяет учитывать опыт, знания и нагрузку каждого работника),

- утверждение плана,

- организация исполнения плана,

- организация и осуществление контроля  за исполнением плана (по нашему мнению, это самостоятельный вид деятельности, который можно не включать в пределы процесса планирования),

- обсуждение результатов исполнения плана (передача всех материалов в архив).

                Предполагается, что в составлении плана работы конкретной горрайспецпрокуратуры участвуют все прокурорские работники.

                При этом следует отметить, что в каждой прокуратуре регулярно осуществляется планирование работы каждого прокурора (заместителей прокурора, помощников прокурора и т.д.), поскольку «индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников»[7].

                В органах прокуратуры применяются три вида планов (по срокам):

- перспективные (на срок свыше одного года. Как правило, используются в вышестоящих органах прокуратуры – в прокуратурах субъектов Федерации, в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ),

- текущие (на один год, полугодовые, квартальные, месячные),

- краткосрочные (на одну неделю, ежедневные. Сюда же можно отнести разовые планы, к примеру, план разрешения значительной по объёму жалобы, план выезда в горрайспецпрокуратуру с проверкой для оказания практической помощи и т.п.).

                Можно выделить и планы работы по субъектам их составления:

- планы работы аппарата прокуратуры (в частности, в целом Генеральной прокуратуры РФ, в том числе её отделов в федеральных округах (применительно к нашему региону – это отдел Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе), в прокуратурах субъектов Федерации, в горрайспецпрокуратурах),

- планы работы структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ),

- индивидуальные (личные) планы работы и повышения квалификации должностных лиц органов прокуратуры.

                Обобщение практики работы органов прокуратуры, позволяет выделить типовые мероприятия, обычно включаемые в планы работы:

- подведение итогов деятельности за конкретный период,

- обсуждение итогов работы, в том числе и на межведомственных совещаниях,

- планирование прокурорских проверок исполнения законов (запланированных как в конкретной прокуратуре, так и во исполнение указаний вышестоящих органов прокуратуры о проведении проверок),

- планирование проверок нижестоящих прокуратур в порядке контроля (касается только вышестоящих прокуратур),

- планирование исполнения указаний, заданий и мероприятий вышестоящих прокуратур (относится к деятельности нижестоящих прокуратур),

- обобщение практики прокурорского надзора и его организации,

- заседания коллегии прокуратуры,

- мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации (стажирование работников нижестоящих горрайспецпрокуратур в вышестоящих органах прокуратуры, организация и проведение учебных занятий с сотрудниками нижестоящих горрайспецпрокуратур, проведение межведомственных тематических семинаров и т.д.).

                С учётом изложенного, можно обозначить несколько разновидностей планов, составляемых в органах прокуратуры – это:

• планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в зависимости от конкретной криминогенной обстановки в такой план включается комплекс мер, направленных на пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений, повышение качества и оперативности следствия и оперативно-розыскной деятельности, разработку и осуществление конкретных мероприятий по усилению борьбы с преступностью. В план также могут включаться мероприятия о ходе реализации постановлений Правительства РФ, нормативно-правовых актов органов власти и управления, федеральных и региональных программ борьбы с преступностью и др.),
• планы повышения деловой квалификации (в их числе учебно-тематические планы обучения в учебных центрах прокуратур субъектов РФ, планы индивидуальной учёбы, повышения квалификации молодых специалистов),
• планы стажировки (составляются в отношении определённого круга сотрудников, как правило, на год. Сюда же можно отнести и индивидуальный план стажировки конкретного работника, составленный непосредственно перед её прохождением),
• планы прокурорских проверок в различных сферах прокурорского надзора (составляются перед проведением проверки и в ходе проверки, как правило, корректируются и дополняются (находятся в динамике),
• планы проверки состояния работы нижестоящих прокуратур,
• индивидуальные планы (их «рекомендуется составлять в конце рабочего дня, недели или декады»[8]) и другие.

В настоящее время во всех органах прокуратуры любых уровней при составлении планов работы прокуратуры (в том числе индивидуальных планов работы сотрудников) используются возможности специальных компьютерных программ.

                Исследование вопросов планирования в органах прокуратуры позволяет констатировать, что этот процесс в каждом органе прокуратуры, на всех уровнях (то есть по горизонтали или по вертикали – будь то уровень района, города или субъекта Федерации, или отдельно взятого структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ), а также планирование работы каждого сотрудника позволяют обеспечить надлежащее и своевременное выполнение поставленных перед органами прокуратуры задач,  достичь эффективности, результативности и адресности принимаемых адекватных мер прокурорского реагирования, и, в конечном итоге, способствуют деятельности прокуроров по укреплению законности и правопорядка в нашем государстве.