Рыжаков А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела / А.П. Рыжаков. — Изд. 5-е, доп. и перераб. — М.: Дело и Сервис, 2011. 320с.

В данной книге представлен подробный и всесторонний анализ положений ст. ст. 140—149 УПК РФ, касающихся понятия и общей характеристики стадии возбуждения уголовного дела, поводов, фактических оснований, субъектов и средств решения проблем защиты лиц, вовлеченных в сферу этой части уголовного процесса.
Помимо высказывания собственных взглядов на значение тех или иных использованных законодателем формулировок, автор анализирует и иные позиции, изложенные в существующих комментариях к УПК РФ, учебниках уголовного процесса и в иной литературе. Автором обращается внимание на недостатки и разночтения предлагаемых толкований указанных норм права, которые прямо или косвенно противоречат другим уголовно- процессуальным положениям.
Для следователей, руководителей следственных органов, должностных лиц органов дознания, прокуроров, адвокатов, студентов (слушателей, курсантов) и профессорско-преподавательского состава высших и средних юридических учебных заведений, для всех тех, кто интересуется названным уголовно-процессуальным институтом.

Вступительное слово

Особенная часть уголовного процесса начинается с досудебного производства и с первоначальной его и соответственно всего уголовного процесса стадии — стадии возбуждения уголовного дела. 
Вопросы возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела в настоящее время интересуют не только учащихся (студентов, курсантов, слушателей) и профессорско-преподавательский состав юридических учебных заведений. Вопрос о наличии или отсутствии фактических оснований для возбуждения уголовного дела вполне может возникнуть в отношении любого гражданина.
Допустим, выявлены признаки общественно опасного деяния. Что за этим должно последовать? Нормы какой отрасли права должны применяться, и какой вид правовой деятельности осуществляться? Когда можно, а с учетом публичного характера уголовного процесса, — когда должно приступить к осуществлению уголовно-процессуальной деятельности? Для того чтобы ответить на поставленные вопросы, как минимум, чтобы понять, с чего начинается уголовно-процессуальная деятельность, необходимо разобраться с основными идеями, которые законодателем заложены в содержание ст. ст. 140—149 УПК РФ.
Между тем анализ имеющихся в продаже постатейных комментариев к УПК РФ показывает, что в некоторых из них ст. ст. 141—144 УПК РФ почти не затронутыi, комментарии к части статей состоят из нескольких строчек и почти ничего не разъясняютii, в других работах имеющиеся «комментарии» порождают больше вопросов, чем ответов на нихiii. Так, к примеру, в ряде публикаций процессуалистами смешиваются два по сути разных, но одноименных понятия: уголовно-процессуальная и уголовно-правовая явки с повиннойiv. Комментарии к ст. 144 УПК РФ, которая называется «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении» в основном лишь повторяют то, что в ней написано, при этом почти ничего не объясняяv.
Действующий в настоящее время и закрепленный в ст. 146 УПК РФ порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения сформулирован так, что многими авторами воспринимается по-разному. Несовершенство использованных законодателем в ст. 146 УПК РФ формулировок приводит к тому, что в некоторых «комментариях» данная норма права вообще не разъясняется. В соответствующем ст. 146 УПК РФ закона постатейном комментарии лишь иными словами повторяется ее содержаниеvi. Так, к примеру, Халиулин А.Г. в «своем комментарии» к ч. 1 ст. 146 УПК РФ лишь дословно повторил саму норму, совершенно не добавив в «комментарий» ничего своего. Он даже не стал утруждать себя заменой словосочетания «настоящим Кодексом» на «УПК РФ»vii.
Между тем, сегодня существует настоятельная потребность в хороших и полных комментариях к ст. ст. 140—149 УПК РФ. Выпуском имеющихся сейчас в продаже Комментариев к УПК РФ она не удовлетворена. Именно поэтому в настоящее время представляется актуальным анализ существующих комментариев к вышеуказанным статьям закона и формулирование четких разъяснений, касающихся поводов, фактических оснований, условий, порядка и последствий принятия решения о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела.
Настоящая книга будет интересна и для следователей (дознавателей и др.), прокуроров, и для судей, и профессорско-преподавательского состава юридических учебных заведений, и для учащихся (студентов, курсантов, слушателей), а равно, несомненно, для лиц, чьи права и законные интересы нарушены решением о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.
Автор настоящей работы долгое время изучал проблемы деятельности, осуществляемой на стадии возбуждения уголовного дела. Он работал следователем сначала в районном, затем в областном органе внутренних дел. И сам на собственном опыте прочувствовал многие вопросы, освещенные в настоящей монографии.
После поступления на факультет подготовки научно-педагогических кадров для вузов системы МВД им готовилась диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по тем же проблемам. Изучена практика предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлении в более чем 20 областях (краях и т.п.) России и стран Содружества. Выявлены типичные ошибки и предлагаются пути их решения.
Все это положено в основу подготовки более чем 20 публикаций касающихся различных сторон института возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела. Наиболее важные и интересные результаты его исследований изложены в настоящей монографии.

Оглавление

Вступительное слово 1
Глава 1. Начало уголовного процесса и стадия возбуждения уголовного дела 2
§ 1 Стадия возбуждения уголовного дела — первая стадия уголовного процесса 2
1.1. Понятие стадии возбуждения уголовного дела 2
1.2. Задачи стадии возбуждения уголовного дела 3
1.3. Содержание стадии возбуждения уголовного дела 3
1.4. Правовая основа поводов и оснований начала и окончания стадии возбуждения уголовного дела 4
§ 2 Поводы для начала уголовного процесса и для возбуждения уголовного дела 5
2.1. Виды поводов для возбуждения уголовного дела 5
2.2. Понятие повода для возбуждения уголовного дела 6
2.3. Понятие повода для начала уголовного процесса 6
2.4. Соотношение поводов для начала уголовного процесса и для возбуждения уголовного дела 6
2.5. Может ли быть сразу несколько поводов для возбуждения уголовного дела? 8
§ 3 Основания для начала уголовного процесса и возбуждения уголовного дела 9
3.1. Юридические и фактические основания 9
3.2. Уголовно-процессуальное понятие «признаки преступления» 9
3.3. Какие данные достаточны для возбуждения уголовного дела? 17
3.4. Основания для начала уголовного процесса 18
Глава 2. Заявление о преступлении 19
§ 1 Общая характеристика заявления о преступлении 19
1.1. Понятие «заявление о преступлении» 19
1.2. Кто может обратиться с заявлением о преступлении 19
1.3. Может ли заявление о преступлении написать тот, кто о нем лишь слышал? 20
1.4. Частный характер заявление о преступлении 21
1.5. О чем сообщается в заявлении о преступлении? 21
1.6. Кому может быть адресовано заявление о преступлении? 22
§ 2 Форма заявления о преступлении 22
2.1. Устное (неписьменное) заявление о преступлении 22
2.2. Анонимное заявление не является поводом для начала уголовного процесса 29
2.3. Оформление заявления о преступлении при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства 30
2.4. Определение понятия «заявление о преступлении» 31
2.5. Образцы заявлений о преступлении 31
Глава 3. Явка с повинной: заявление и протокол явки с повинной 34
§ 1 Общая характеристика явки с повинной 34
1.1. Разные значения термина «явка с повинной» 34
1.2. Что такое «явка с повинной» с позиции уголовного процесса? 35
1.3. Отличие уголовного правого и уголовно-процессуальных институтов явки с повинной 35
1.4. Кто может явится с повинной? 36
1.5. Явка с повинной — это добровольное сообщение 36
1.6. Явка с повинной – только личное заявление 36
1.7. Круг лиц, к которым может быть адресована явка с повинной 37
1.8. Явка с повинной — это комплекс действий 38
§ 2 Заявление о явке с повинной 39
2.1. Что такое заявление о явке с повинной? 39
2.2. Нужно ли составлять протокол о явке с повинной при получении письменного заявления? 39
2.3. Форма протокола явки с повинной 40
2.4. Вывод 42
Глава 4. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное не из заявления о преступлении и не из явки с повинной 42
§ 1 Понятие и форма сообщения о совершенном или готовящемся преступлении 42
1.1. Что является поводом для начала уголовного процесса: рапорт об обнаружении признаков преступления или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении? 43
1.2. Не может быть двух поводов для возбуждения уголовного дела 46
1.3. Понятие «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении» 47
1.4. Виды сообщений о совершенном или готовящемся преступлении 47
1.5. Анонимное сообщение не является поводом для начала уголовного процесса 48
1.6. Кто вправе принять сообщение о совершенном или готовящемся преступлении? 49
1.7. Должен ли прокурор оформлять рапорт об обнаружении признаков преступления? 50
§ 2 Рапорт об обнаружении признаков преступления 53
2.1. Содержание рапорта об обнаружении признаков преступления 53
2.2. Следует ли оформлять рапорт об обнаружении признаков преступления в ходе процессуального действия? 54
2.3. Может ли составитель рапорта об обнаружении признаков преступления быть привлечен к ответственности по ст. 306 УК РФ? 56
2.4. Вывод 57
Глава 5. Порядок рассмотрения заявлений (сообщений) о преступлении 57
§ 1 Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлении: общая характеристика 57
1.1. Кто рассматривает заявления (сообщения) о преступлении? 58
1.2. Что подлежит проверке на стадии возбуждения уголовного дела? 62
§ 2 Принятие и регистрация заявления (сообщения) о преступлении 63
2.1. Обязанность принятия и проверки заявления (сообщения) о преступлении 63
2.2. Регистрация заявления (сообщения) о преступлении 64
2.3. Обжалование отказа в приеме заявления (сообщения) о преступлении 69
§ 3 Средства предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлении 70
3.1. Общая характеристика 70
3.2. Виды средств предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлении 70
3.3. Требование о производстве документальных проверок (ревизий) 72
3.4. Требование о привлечении специалистов 74
3.5. Требование о передаче документов, материалов и сведений 77
3.6. Проведение исследований на стадии возбуждения уголовного дела 80
3.7. Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела 80
3.8. Получение объяснений 83
3.9. Специфика рассмотрения заявления о преступлении частного обвинения 84
3.10. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности 85
§ 4 Срок предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлении и его продление 89
4.1. Общее правило 89
4.2. Кто продлевает срок рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении? 90
4.3. Форма ходатайства о продлении срока проверки 90
4.4. С какого момента начинает течь срок предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении? 91
4.5. Когда срок проверки заявления (сообщения) о преступлении завершает свое течение? 92
4.6. Правила исчисления срока проверки заявления (сообщения) о преступлении 94
4.7. Специфика стадии возбуждения уголовного дела 94
Глава 6. Процессуальные решения стадии возбуждения уголовного дела 95
§ 1 Правовая основа вынесения постановлений на стадии возбуждения уголовного дела 95
1.1. Виды процессуальных решений на стадии возбуждения уголовного дела 95
1.2. Кем принимаются решения на стадии возбуждения уголовного дела? 96
1.3. О каком сообщении о преступлении идет речь в ст. 145 УПК РФ? 97
1.4. Результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении 97
1.5. Не решение, а постановление 98
1.6. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ 98
§ 2 Передача заявления (сообщения) о преступлении по подведомственности или в суд 100
2.1. Промежуточный характер решения 100
2.2. Заявление (сообщение) о преступлении передается, а не направляется 100
2.3. Заявление (сообщение) передается по подведомственности, а не по подследственности 101
2.4. Оформление решения о передаче заявления (сообщения) по подведомственности 106
2.5. Сроки принятия решения о передаче заявления (сообщения) по подведомственности 107
2.6. Передача в суд заявления о преступлении частного обвинения 109
2.7. Меры к закреплению следов преступления 110
§ 3 Права заявителя 111
3.1. Право быть уведомленным о принятом на стадии возбуждения уголовного дела решении 111
3.2. Право обжалования решения органа предварительного расследования 113
Глава 7. Возбуждение уголовных дел публичного обвинения 114
§ 1 Общие правила возбуждения уголовного дела 114
1.1. Субъекты принятия решения о возбуждении уголовного дела 114
1.2. Обязательные условия возбуждения уголовного дела 115
§ 2 Постановление о возбуждении уголовного дела 120
2.1. Форма постановления о возбуждении уголовного дела 120
2.2. Направление возбужденного уголовного дела для определения подследственности 122
§ 3 Прокурорский надзор за возбуждением уголовного дела 123
3.1. Направление копии постановления о возбуждении уголовного дела прокурору 123
3.2. Проверка законности и обоснованности решения следователя (дознавателя и др.) о возбуждении уголовного дела 123
3.3. Право прокурора отменить постановление о возбуждении уголовного дела 125
§ 4 Уведомление о возбуждении уголовного дела и отмене данного решения 131
4.1. Уведомление о возбуждении уголовного дела 131
4.2. Уведомление об отмене прокурором постановления о возбуждении уголовного дела 132
Глава 8. Возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения 136
§ 1 Особенности порядка возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения 136
1.1. Порядок возбуждения следователем (дознавателем и др.) уголовных дел частно-публичного 136
1.2. Общий порядок «производства по делу» 136
1.3. Перечень дел частно-публичного обвинения 137
1.4. Особенности решения о возбуждении уголовного дела частно-публичного обвинения 138
1.5. Кто вправе возбудить уголовное дело частно-публичного обвинения? 139
1.6. Беспомощное состояние пострадавшего 140
1.7. Отличие от дел публичного и частного обвинения 141
1.8. Разъяснение заявителю специфики дел частно-публичного обвинения 142
§ 2 Специфика повода для возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения 142
2.1. Необходимо заявление пострадавшего 142
2.2. Специфика повода для начала уголовного процесса 143
2.3. Под «потерпевшим» понимается пострадавший 144
2.4. Право представители пострадавшего обратиться с заявлением о преступлении частно-публичного обвинения 145
Глава 9. Возбуждение уголовного дела частного обвинения 146
Глава 10. Отказ в возбуждении уголовного дела 150
§ 1 Общая характеристика института отказа в возбуждении уголовного дела 150
1.1. Кто вправе отказать в возбуждении уголовного дела? 150
1.2. Результаты проверки — материалы, подтверждающие наличие оснований отказа в возбуждении уголовного дела 151
§ 2 Основания принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела 151
2.1. Основания отказа в возбуждении уголовного дела 151
2.2. Отсутствие оснований возбуждения уголовного дела 159
2.3. Закрепленные в законе препятствия отказа в возбуждении уголовного дела 160
§ 3 Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и сопутствующие ему действия 162
3.1. Форма постановления об отказе в возбуждении уголовного дела 162
3.2. Решение вопроса о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос 163
3.3. Опубликование информации об отказе в возбуждении уголовного дела 166
3.4. Направление копий постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору, заявителю и др. 168
3.5. Ознакомление с материалами проверки 170
3.6. Обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела 171
3.7. Проверка прокурором отказа в возбуждении уголовного дела 173
3.8. Судебное обжалование решения об отказе в возбуждении уголовного дела 174
Глава 11. Дальнейшее движение возбужденного уголовного дела 177
§ 1 Правовая основа движения уголовного дела после его возбуждения 177
1.1. Несовершенство правовой основы 177
1.2. Недостатки перечня субъектов, наделенных правом возбуждения уголовного дела 177
§ 2 Осуществляемые органами предварительного расследования после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела действия 179
2.1. Что такое «вынесение постановления о возбуждении уголовного дела»? 179
2.2. Перечень действий, которые осуществляются после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела 179
2.3. Специфика следующих за возбуждением уголовного дела действий отдельных органов предварительного расследования 180

i См., к примеру: См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. — М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 209; Москалькова Т.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; научн. ред. В.П. Божьев. — М.: Спарк, 2002. С. 293; Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. С. 177-178; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. — М.: Юрист, 2002. С. 298-299; Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002. –1024с.
ii См., к примеру: Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — С. 183; Безлепкин Б.Т. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела. — С. 213.
iii См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. — М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. С. 264-266; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. — М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. С. 264-266; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 243-244; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. А.Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА-М), 2002. С. 245; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. — М.: Юрист, 2002. С. 297; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. — М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 209.
iv См.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. С. 178. Такое же суждение содержится и в других комментариях См.: Безлепкин Б.Т., Бородин С. В. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. — М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 209; Москалькова Т.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; научн. ред. В.П. Божьев. — М.: Спарк, 2002. С. 294.
v См., к примеру: Масленникова Л.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. — М.: Юрист, 2002. С. 301-302.
vi См., к примеру: Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. С. 182-183; Безлепкин Б.Т. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. — М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 212-213.
vii См.: Халиулин А.Г. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 249.

Сведения об авторе:

Рыжаков Александр Петрович, кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, Ветеран труда, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала НОУ ВПО «Международный юридический институт», а по совместительству профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого, член редакционной коллегии научно-практического журнала «Правовой аспект», член Международной ассоциации содействия правосудию, автор более 880 публикаций, в том числе 151 книги на бумажном носителе и 14 CD-rom дисков по уголовному, гражданскому и арбитражному процессу, он же автор учебников по дисциплинам правоохранительные органы для высших, а по уголовному процессу для высших и средних юридических учебных заведений, постатейных комментариев к старым и новым УПК РФ (РСФСР), АПК РФ и ГПК РФ (РСФСР). Общий объем публикаций превысил 6520 авторских листов.  

http://rijakov.ru