Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование). Автореф. докт. дисс. М., 2011.

Опубликовано kbk в Пт, 02/12/2011 - 19:47

На правах рукописи

ФРИДИНСКИЙ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЭКСТРЕМИЗМУ) В РОССИИ
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ)

12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право

Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
доктора юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Московской государственной юридической акаде-мии имени О.Е. Кутафина.

Научный
консультант доктор юридических наук, профессор
Мацкевич Игорь Михайлович

Официальные
оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Комиссаров Владимир Сергеевич

доктор юридических наук, профессор
Лебедев Семён Яковлевич

доктор юридических наук, профессор
Максимов Сергей Васильевич

Ведущая организация Российская академия правосудия

Защита состоится 13 октября 2011 г. в 12.00 на заседании диссерта-ционного совета Д 212.123.01 при Московской государственной юридиче-ской академии имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Куд-ринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской го-сударственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан ___ ____________ 2011 г.

Учёный секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, доцент Г.А. Есаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловливается вызовами экс-тремизма, которые в начале XXI в. представляют не только угрозу нацио-нальной безопасности и целостности России, но и общемировую проблему. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. определено, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного со-вершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупрежде-нию, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма наряду с другими преступными посягательствами. При этом одним из основных ис-точников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности выступает экстремистская деятельность на-ционалистических, религиозных, этнических и иных организаций и струк-тур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социаль-ной ситуации в стране .
Возникновение политического, религиозного, национального и иных видов экстремизма как значимого явления – это тревожный сигнал для всего общества. В течение двух десятилетий после распада Союза ССР Российская Федерация в силу многочисленных факторов объективного и субъективного порядка превратилась в узел переплетения острейших про-блем. Наиболее остро это проявилось в возникновении в Российской Фе-дерации идеологических течений, основой которых стали политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда и ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной груп-пы.
Очевидную угрозу национальной безопасности Российской Федера-ции представляет также имеющая экстремистский окрас тенденция размы-вания единого правового пространства страны местным нормотворчест-вом, поощряемым определенной частью региональных чиновников доста-точно высокого уровня, что стимулирует сепаратистские настроения, не-уважение к федеральному законодательству, правам и свободам человека, отдельным нациям. Наиболее остро эти проблемы проявились на Северном Кавказе, самом сложной в этническом и религиозном отношении части России. В регионе, где проживает 12% населения России и более 140 на-циональностей, периодически обостряется обстановка: возникают кон-фликты в Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане, Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии.
Роль экстремизма в этнополитических процессах, в том числе на Се-верном Кавказе, исследуется в социологических, политических, историче-ских аспектах. Вместе с тем, на наш взгляд, отсутствуют именно ком-плексные исследования правовых основ борьбы с данным явлением.
В этой связи следует отметить, что только в 2002 г. был принят дей-ствующий Федеральный закон «О противодействии экстремистской дея-тельности». В действующий Уголовный кодекс РФ 1996 г. (далее – УК РФ) были введены новые нормы: ст. 2821 «Организация экстремистского сооб-щества» и ст. 2822 «Организация деятельности экстремистской организа-ции»; содержание ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» подверглось существенным изменениям. Являвшиеся с тех пор предметом ряда исследований, указанные нормы вместе с тем еще далеки от совершенства, подвергались (как и сам Феде-ральный закон «О противодействии экстремистской деятельности») изме-нениям и неоднозначно трактуются в правоприменительной практике, что также свидетельствует о необходимости проведения концептуального ис-следования данных правовых норм с целью дальнейшего их совершенст-вования и разработки единообразной практики их применения.
При этом динамика преступлений, связанных с осуществлением экс-тремистской деятельности, является негативной. Так, если в 2003 г. в Рос-сийской Федерации было зарегистрировано 157 преступлений экстремист-ской направленности, а в 2004 г. – 130 (–17,2%), то последующие годы по-казывают неуклонный рост числа регистрируемых преступлений: в 2005 г. – 152 (+16,9%), в 2006 г. – 263 (+73%), в 2007 г. – 356 (+35,4%), в 2008 г. – 460 (+29,2%), в 2009 г. – 548 (+19,1%), в 2010 г. – 597 (+25,2%) преступле-ний. В январе-мае 2011 г. зарегистрировано 280 экстремистских преступ-лений, что на 16,2% больше, чем за аналогичный период 2010 г.
Таким образом, необходимость проведения комплексного уголовно-правового и криминологического исследования экстремистской деятельно-сти (экстремизма), необходимость выработки предложений по созданию эффективных мер противодействия экстремистской деятельности обуслов-ливает актуальность избранной темы исследования, а также постановку крупной научной проблемы, имеющей важное значение для методологиче-ского обеспечения Стратегии национальной безопасности Российской Фе-дерации до 2020 г. (в части касающейся противодействия экстремистской деятельности).
Степень научной разработанности темы диссертационного ис-следования. В отечественной литературе экстремизм являлся предметом систематического научного исследования во всех своих проявлениях, и имеется значительное количество публикаций, посвященных различным проявлениям экстремизма. Уголовно-правовые и криминологические ас-пекты противодействия преступлениям, связанным с осуществлением экс-тремистской деятельности, исследовались П.В. Агаповым, Ю.И. Авдеевым, Р.А. Адельханяном, А.И. Алексеевым, Д.И. Аминовым, Ю.М. Антоняном, М.М. Бабаевым, И.А. Бикининым, Т.А. Боголюбовой, В.А. Бурковской, А.А. Васильченко, Л.Д. Гаухманом, В.И. Гладких, Е.А. Гришко, А.И. Гуровым, А.Я. Гуськовым, А.И. Долговой, С.В. Дьяковым, В.П. Емельяновым, Э.Н. Жевлаковым, М.Г. Жилкиным, Н.Г. Ивановым, С.М. Иншаковым, М.П. Киреевым, В.С. Комиссаровым, О.Н. Коршуновой, С.М. Кочои, М.А. Красновым, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеевым, С.В. Максимовым, Г.М. Миньковским, Б.А. Мыльниковым, А.В. Наумовым, А.В. Павлиновым, В.А. Плешаковым, П.Г. Пономаревым, Э.Ф. Побегайло, В.И. Поповым, А.В. Ростокинским, Д.Н. Саркисовым, Р.С. Тамаевым, В.А. Тишковым, И.Л. Труновым, В.Н. Фадеевым, Е.Г. Чугановым, А.А. Швыркиным и др. Отдельные аспек-ты экстремизма, в том числе его соотношение с терроризмом, рассматри-ваются в работах Н.Б. Бааль, П.П. Баранова, В.В. Витюка, С.А. Воронцова, И.В. Дементьева, А.Г. Залужного, П.А. Кабанова, Е.П. Кожушко, В.В. Красинского, Е.Г. Ляхова, Н.Е. Макарова, В.Н. Мальцева, И.В. Манацкова, Б.К. Мартыненко, С.В. Помазан, К.А. Салимова, Е.В. Сальникова, А.И. Тиводара, О.М. Хлобустова, С.А. Эфирова и других ученых.
Уголовно-политические аспекты экстремизма исследовались в тру-дах А.И. Александрова, А.И. Алексеева, С.С. Босхолова, Ю.В. Голика, А.Э. Жалинского, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Г.Ю. Лесникова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, С.Ф. Милюкова, Г.М. Миньковского, Р.И. Михеева, В.С. Овчинского, П.Н. Панченко, Э.Ф. Побегайло, Б.Т. Разгильдиева, Я.Г. Стахова, А.А. Тер-Акопова, А.В. Усса, В.С. Устинова, В.Ф. Цепелева и др.
Вместе с тем в настоящее время, по прошествии почти десяти лет с момента принятия Федерального закона «О противодействии экстремист-ской деятельности», по итогам наработанного опыта применения норм указанного закона и УК РФ, в условиях постоянного роста числа преступ-лений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, суще-ствует необходимость проведения комплексного фундаментального уго-ловно-правового и криминологического исследования экстремистской дея-тельности (экстремизма), системно аккумулирующего научные достиже-ния предшествующего десятилетия, опыт международного и российского правотворчества в реализации уголовной политики в сфере противодейст-вия экстремистской деятельности. Необходимо, кроме того, также провес-ти на обновленной статистической и эмпирической базе криминологиче-ское исследование преступлений, связанных с осуществлением экстреми-стской деятельности, личности экстремиста, факторов, детерминирующих совершение указанных преступлений, и мер борьбы с экстремистской дея-тельностью.
Объектом диссертационного исследования выступают обществен-ные отношения, возникающие в процессе обеспечения национальной безо-пасности Российской Федерации от угроз экстремистской деятельности (экстремизма).
Предметом исследования являются:
– памятники русского уголовного права об ответственности за экс-тремистскую деятельность и схожие с ней преступные проявления;
– действующие уголовно-правовые нормы, которые предусматрива-ют ответственность за совершение преступлений экстремистской напарв-ленности;
– нормы конституционного, административного и иных отраслей права, связанные с противодействием экстремистской деятельности (экс-тремизму);
– судебная практика по делам о преступлениях, связанных с осуще-ствлением экстремистской деятельности;
– статистические данные о проявлениях экстремизма;
– научные публикации по исследуемым вопросам.
Целью диссертационной работы является системное исследование уголовно-правовых и криминологических проблем экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации с тем, чтобы на основе теоретических исследований, изучения эмпирического материала и стати-стических данных: 1) разработать научно обоснованные предложения по уточнению конструкций норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности; 2) разработать научно обоснованные рекомендации по практике примене-ния указанных норм; 3) определить основные направления по предупреж-дению данных преступлений, по противодействию экстремистской дея-тельности в целом; 4) разработать основные направления реализации уго-ловной политики Российской Федерации по противодействию экстремиз-му.
Для достижения указанных целей были поставлены и решены сле-дующие задачи:
• исследованы международные основы борьбы с экстремизмом и исторический опыт регламентации уголовной ответственности за совер-шение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской дея-тельности, в российском уголовном законодательстве;
• проведено криминологическое исследование тенденций экс-тремисткой преступности, изучены состояние и динамика преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности;
• обоснованы концептуальные, правовые и фактические подхо-ды к определению экстремистской деятельности (экстремизма), разработа-ны меры борьбы с экстремистской деятельностью;
• проведен анализ системы, объективных и субъективных при-знаков преступлений, связанных с осуществлением экстремистской дея-тельности;
• исследованы вопросы разграничения преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, от смежных составов преступлений;
• проведено криминологическое исследование личности экстре-миста;
• установлены факторы, детерминирующие совершение престу-плений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности;
• разработаны предложения по совершенствованию действую-щего уголовного законодательства об ответственности за совершение пре-ступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, и практики их применения.
Методология и методика исследования. Методологической осно-вой исследования является диалектический метод познания общественных явлений. В процессе работы использовались общенаучные методы иссле-дования: исторический, системно-структурный, сравнительного анализа, а также частно-научные методы: статистический, изучение материалов уго-ловных дел и судебных решений, анкетирование и интервьюирование со-трудников правоохранительных органов.
Теоретическая и правовая основы работы. В качестве теорети-ческой основы диссертации выступили научные труды в области уголовно-го права и криминологии, философии, социологии, политологии, психоло-гии, криминологии и др.
Правовой основой исследования стали: а) памятники русского права дооктябрьского периода, УК РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг.; б) действующие нормативные правовые акты: Конституция РФ 1993 г., международные правовые акты, Уголовный кодекс РФ 1996 г., положения уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, админи-стративного и иных отраслей права в той части, в какой они регулируют общественные отношения в сфере противодействия экстремистской дея-тельности.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составила следственная и судебная практика по делам о преступлениях, связанных с осуществлением экстремистской деятельности за период 2002–2010 гг. При подготовке диссертации изучено 200 уголовных дел о таких преступ-лениях. Автором использованы статистические сведения ГИАЦ МВД РФ, ИЦ ГУМВД при ЦФО, ИЦ ГУМВД при ЮФО, результаты, полученные при анкетировании 326 сотрудников правоохранительных органов, а также материалы информационно-аналитического управления Комитета по де-лам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в научно-теоретическом осмыслении вопросов реализации уголовной политики в сфере противодействия экстремизму как угрозы национальной безопасно-сти Российской Федерации, выдвижении актуализированных требования-ми современности предложений по совершенствованию уголовно-правовых и криминологических мер противодействия экстремизму, что определяется развернутым системным анализом преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности.
Автором предложено понятие «экстремизм», выделены его призна-ки, выявлены основные формы его проявления, определены меры борьбы с данным явлением; разработано понятие и принципы уголовной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму; определены ос-новные направления ее реализации; проанализированы объективные и субъективные признаки преступлений, связанных с осуществлением экс-тремистской деятельности (что позволило сформулировать конкретные ре-комендации по их квалификации); обобщены и критически оценены акту-альные данные о состоянии и динамике преступлений, связанных с осуще-ствлением экстремистской деятельности; выявлены факторы, детермини-рующие совершение указанных преступлений; разработаны меры, направ-ленные на противодействие экстремистской деятельности; представлены конкретные предложения по совершенствованию действующего уголовно-го законодательства и других нормативных правовых актов.
Результаты исследования позволяют вынести на защиту сле-дующие основные научные положения, выводы и рекомендации:
1. Предложено авторское определение экстремизма, согласно кото-рому под экстремизмом следует понимать социальное системное явление, в рамках которого объединенные на основе общих политических, идеоло-гических, национальных, религиозных, расовых, социальных, экологических, экономических взглядов и убеждений представители последних соверша-ют, движимые экстремистскими побуждениями, противоправные дейст-вия, направленные на насильственное распространение таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими.
2. К существующим в отечественной научно-исследовательской ли-тературе трем основным формам проявления экстремизма (политический, национальный и религиозный) предложено добавить также две новые его формы: экономический и экологический экстремизм.
3. Разработано новое понятие уголовной политики Российской Феде-рации по противодействию экстремизму в сфере обеспечения националь-ной безопасности России, которое представляет собой единую страте-гию по противодействию экстремистской деятельности, обеспечиваемую комплексом экономических, социальных, правовых, организационных, по-литических и иных мер.
4. На основе уголовно-правовой характеристики преступлений, свя-занных с осуществлением экстремистской деятельности:
• сформулирована система преступлений, связанных с осущест-влением экстремистской деятельности, которую образуют: а) «чистые» экстремистские преступления, т.е. деяния, совершая которые, виновные движимые экстремистскими побуждениями, совершают действия, направ-ленные на насильственное распространение таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими, или организацию таких дейст-вий в будущем (ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ); б) любые иные преступле-ния из предусмотренных УК РФ, при условии, что они совершаются по экстремистским мотивам; в) террористическая деятельность как крайняя форма проявления экстремизма;
• проанализированы экстремистские мотивы политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
• раскрыты основные признаки составов преступлений, преду-смотренных ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ;
• уточнены дискуссионные вопросы толкования ряда признаков составов указанных преступлений;
• предложены правила квалификации составов указанных пре-ступлений и разграничения смежных составов преступлений;
• выдвинуты предложения по совершенствованию уголовного закона и практики его применения.
5. В результате проведенного анализа состояния преступности в сфере экстремистской деятельности за 20 лет и более детально за послед-ние 10 лет доказано, что статистические данные не отражают объек-тивную картину распространения экстремистских проявлений в стране, поскольку преступления, совершаемые по мотивам политической, идеоло-гической, национальной, расовой, религиозной, социальной ненависти и вражды, характеризуются достаточно высокой степенью латентности. С одной стороны, сотрудники правоохранительных органов не хотят регист-рировать совершаемые преступления в качестве экстремистских, тем са-мым ухудшая показатели собственной работы, а с другой, потерпевшие от таких преступлений тоже не обращаются с соответствующими заявления-ми в правоохранительные органы, поскольку зачастую нелегально нахо-дятся в стране, плохо знают русский язык, запуганы и боятся совершения более тяжких преступлений против себя.
6. Предложена собственная криминологическая характеристика личности экстремиста. Установлено, что личность экстремиста отличает-ся своеобразием, поскольку в основном это молодые люди (дана возрас-тная классификация экстремистов), с неустоявшимися взглядами, прими-тивно воспринимаемой идеологией, борющиеся одновременно за чистоту расы, проповедующие религиозную нетерпимость, но стремящиеся, по их убеждению, к установлению справедливого миропорядка, основанного в то же время исключительно на насилии.
Особняком применительно к личности экстремиста стоит их идео-лог, который в условиях российской действительности является организа-тором и лидером экстремистской организации. Характерной чертой идео-логов экстремизма является пренебрежение чужой жизнью, причем в оди-наковой степени, как врагов, так и соратников.
7. Установлены причины роста экстремизма, которые обусловлены действием трех главных групп факторов: 1) экономических, к которым относятся: экономические кризисы, сопровождающиеся безработицей, об-нищанием большой части населения; криминализация определенной части экономики; возникновение большого социального расслоения в обществе; наличие на той или иной территории запасов природных богатств или вы-годное географическое положение, что может вызвать рост сепаратистских настроений; 2) социально-политических, к которым относятся: ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур; высокая кор-румпированность чиновников; криминализация общества; содействие экс-тремистам со стороны представителей зарубежных общественных органи-заций, направляющих деньги на финансирование экстремистской деятель-ности; 3) идеологических, к которым можно отнести отсутствие в государ-стве общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляю-щим большинством населения.
8. Разработаны и систематизированы профилактические мероприя-тия в сфере противодействия экстремистской деятельности. При этом главным направлением следует считать устранение экстремистских прояв-лений среди молодежи. К такого рода мероприятиям, в частности, относят-ся:
• разработка и реализация политики трудовой занятости с целью вовлечения молодежи в систему профессионального обучения, а также трудоустройство с расширением практики квотирования рабочих мест;
• расширение сети военно-патриотических, спортивных и других профильных лагерей с информационно-пропагандистским сопровождени-ем их деятельности;
• активное и целенаправленное использование в средствах мас-совой информации материалов, разоблачающих идеологию экстремизма.
9. Предлагаются следующие изменения и дополнения уголовного за-кона:
а) п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ изложить в следующей редакции: «е) со-вершение преступления по мотивам политической, идеологической, расо-вой, национальной или религиозной ненависти, вражды или розни либо по мотивам ненависти, вражды или розни в отношении какой-либо социаль-ной группы;». Аналогичные изменения следует внести в п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ;
б) ст. 280 УК РФ изложить в следующей редакции:
«Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, пропаганда экстремистской деятельности или публичное оправдание экстремизма
1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельно-сти, пропаганда экстремистской деятельности или публичное оправдание экстремизма –
наказываются…
2. Те же деяния, совершенные:
а) лицом с использованием своего служебного положения;
б) с использованием средств массовой информации, –
наказываются…
Примечание. В настоящей статье под публичным оправданием экс-тремизма понимается публичное заявление о признании идеологии и прак-тики экстремизма правильными, нуждающимися в поддержке и подража-нии.».
в) ст. 282 УК РФ дополнить ч. 3–4 следующего содержания:
«3. Массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление либо хранение в целях массового распростране-ния, –
наказывается…
4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, со-вершенные лицом с использованием своего служебного положения, –
наказывается…»;
г) ст. 2821 УК РФ изложить в следующей редакции:
«Статья 2821. Организация экстремистского сообщества или участие в нем
1. Создание экстремистского сообщества для подготовки или совер-шения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объедине-ния организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) создания условий для совершения преступлений экстремистской направленности –
наказываются…
2. Участие в экстремистском сообществе, а равно участие в объеди-нении организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) создания условий для совершения преступлений экстремистской направленности –
наказывается…
3. Деяние, предусмотренные частью первой настоящей статьи, со-вершенное лицом с использованием своего служебного положения, –
наказываются…
4. Деяние, предусмотренные частью второй настоящей статьи, со-вершенное лицом с использованием своего служебного положения, –
наказываются…
Примечания. 1. Под экстремистским сообществом в настоящей ста-тье следует понимать структурированную организованную группу или объединение организованных групп, действующих под единым руково-дством, члены которых объединены в целях совместного совершения од-ного или нескольких преступлений экстремистской направленности.
2. Под преступлениями экстремистской направленности в настоя-щем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам поли-тической, идеологической, расовой, национальной или религиозной нена-висти, вражды или розни либо по мотивам ненависти, вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответст-вующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего Кодекса.
3. Лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском со-обществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его дейст-виях не содержится иного состава преступления.»
д) действующую ст. 2822 УК РФ исключить, заменив ее новой стать-ей:
«Статья 2822. Изготовление, сбыт, приобретение, пропаганда или публичное демонстрирование фашистской символики
1. Изготовление или приобретение в целях сбыта, сбыт, пропаганда или публичное демонстрирование фашистской символики, в том числе свастики, знамен, значков, униформы или их атрибутов, приветственных жестов, либо символики, сходной с фашистской символикой до степени смешения, –
наказывается…
2. Те же действия, совершенные с использованием средств массовой информации, –
наказываются…
Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи использования фашистской символики при проведении антифаши-стских публичных мероприятий, в антифашистских художественных или научных публикациях, других материалах.»;
е) дополнить УК РФ ст. 3151 УК РФ следующего содержания:
«Статья 3151. Неисполнение решения суда о ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения, иной неком-мерческой организации в связи с осуществлением экстремистской дея-тельности
Организация деятельности или участие в деятельности экстремист-ской организации, то есть общественного или религиозного объединения, иной некоммерческой организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятель-ности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, –
наказывается…
Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельно-сти экстремистской организации, освобождается от уголовной ответствен-ности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.».
Теоретическая и практическая значимость исследования связа-ны с комплексным исследованием крупной социально-правовой проблемы и порожденной ею крупной научной проблемы, сформулированными тео-ретическими выводами и практическими предложениями, позволяющими создать систему эффективных мер противодействия экстремистской дея-тельности с целью теоретико-методологического обеспечения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
Практическая значимость проведенного исследования обусловлена также его направленностью на решение стоящих перед правоохранитель-ными органами задач по своевременному выявлению, пресечению и пре-дупреждению преступных экстремистских проявлений, а также точному и единообразному применению соответствующих уголовно-правовых норм.
Эмпирическая база диссертации, а также ее основные научные по-ложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в следующих направлениях: 1) при дальнейшей разработке теоретических вопросов ис-следования экстремизма в рамках уголовного права и криминологии; 2) в совершенствовании действующего уголовного законодательства и право-применительной практики; 3) для разработки дополнительных мер преду-преждения и профилактики преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности; 4) в учебном процессе высших учебных за-ведений юридического профиля при преподавании курсов «Криминоло-гия», «Уголовное право», а также в системе повышения квалификации со-трудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и вы-воды диссертационного исследования были изложены автором на заседа-ниях Комитета по делам национальностей Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации (г. Москва), на научно-практических и научно-теоретических конференциях (г. Москва, г. Ростов-на-Дону), международных научно-практических конференциях и семина-рах (г. Москва, г. Ростов-на-Дону), на международной научно-практической конференции по проблемам борьбы с терроризмом (г. Алма-Ата, 2005 г.), на международной научно-практической конференции стран-членов ОБСЕ (г. Вена, 2005 г.), на заседаниях коллегий, проводимых в ГУ МВД России при ЮФО, ГУ МВД России при ЦФО, на заседаниях колле-гий МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования внедрены в практику работы прокурорско-следственных органов Российской Федерации. Новые подходы к реализации уголовной политики в сфере противодействия экс-тремистской деятельности, предложенные в диссертационном исследова-нии, нашли отражение в направлениях научно-исследовательской деятель-ности НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в учебном процессе Московского университета МВД России, Рос-товского юридического института МВД России, используются при изуче-нии слушателями курсов повышения квалификации работников органов прокуратуры Российской Федерации. Результаты проведенного диссерта-ционного исследования отражены в методических рекомендациях для ра-ботников прокурорско-следственных органов.
Основные положения проведенного диссертационного исследования рецензировались и обсуждались на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права и уголовного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.
Основные положения диссертации опубликованы в монографиях, научно-методических пособиях, научных статьях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.
Объем и структура диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объеди-няющих четырнадцать параграфов, заключения, библиографического спи-ска и приложения. Объем и оформление диссертационного исследования отвечает требованиям, предъявляемым Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования и раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются научная новизна, мето-дология, теоретическая и эмпирико-правовая основы работы, формулиру-ются основные научные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.
Глава 1 диссертации «Становление и реализация уголовной по-литики Российской Федерации в сфере противодействия экстремист-ской деятельности (экстремизму)» открывается § 1 «Понятие, сущность и основные формы проявления экстремизма», в котором проводится исследование экстремизма как целостного феномена с политико-правовых, религио-национальных и уголовно-правовых позиций, позволяющее вы-явить его основные сущностные характеристики.
В диссертации приводятся доводы в обоснование той точки зрения, согласно которой экстремизм как идеология, образ мышления и действий характеризуется следующими чертами:
• отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, конфессиональных и др.);
• попытки идеологического обоснования применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;
• апелляцию к каким-либо известным идеологическим или рели-гиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование или «углубле-ние» и, в то же время, фактическое отрицание многих основных положе-ний этих учений;
• доминирование эмоциональных способов воздействия в про-цессе пропаганды экстремистских идей; обращение в том числе к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму;
• создание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимыми», а все их распоряжения не подлежащими обсуждению.
При этом следует учитывать, что все эти признаки не только имеют место, но и в большинстве случаев тесно взаимодействуют между собой; вытекают один из другого; имеют неразрывную внутреннюю связь. Боль-шинство из них присущи любому экстремистскому движению: от ради-кальных религиозных сект до профашистских организаций.
С точки зрения деятельностной экстремизм, в свою очередь, пред-ставляет собой совокупность действий, выражающихся:
а) в деятельности общественного объединения, организации, движе-ния, должностных лиц (в широком смысле) и граждан, направленной на распространение идей, доктрин, учений, носящих крайние взгляды и про-тиворечащих конституционным принципам общества и демократического государства;
б) в создании какого-либо общественного объединения, организации, движения, а также в деятельности должностных лиц (в широком смысле) и граждан для борьбы с неугодным по их мнению государственным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиозной, экономи-ческой, социальной, военной программами государства;
в) в распространении экстремистской идеологии, учений, сопровож-дающемся применением насилия или иных радикальных способов, нару-шающих установленные государством правовые запреты.
В отечественной научно-исследовательской литературе обычно вы-деляют три основные формы проявления экстремизма: политический, на-циональный и религиозный. В настоящее время, по мнению диссертанта, к этим формам следует добавить также экстремизм экономический и эколо-гический.
Вместе с тем, подобное разделение экстремистских проявлений по политическому, национальному и религиозному признакам, которое при-сутствует в большинстве научных работ, посвященных этой проблеме, яв-ляется условным, поскольку все факторы, влияющие на какое-либо соци-альное явление, находятся в тесном взаимодействии и взаимно влияют друг на друга. Поэтому и выделенные формы экстремизма, как правило, никогда в действительности не выступают в «чистом» виде.
1. Политический экстремизм является исторически и социально обу-словленным явлением и его появление вызвано совокупностью объектив-ных и субъективных причин экономического, национального, социального, идеологического, психологического характера. Политический экстремизм предусматривает насильственные действия, направленные на изменение политического строя или политики, проводимой правительством государ-ства. Иногда его условно подразделяют на «левый», или «революцион-ный», и «правый», однако подобное деление далеко не исчерпывает все формы политических экстремистских проявлений.
Обосновывается политический экстремизм обычно разнообразными утопическими социальными теориями: от псевдореволюционных до фаши-стских. В большинстве случаев он сопровождается осуществлением терро-ристической деятельности, убийствами политических противников, по-пытками дестабилизации ситуации в стране и т.п.
В диссертации формулируются следующие характерные признаки политического экстремизма:
1. Политическая направленность экстремистской деятельности, осу-ществление ее в целях борьбы за власть. Политический характер целей указывает, что, не отличаясь от других подсистем политической борьбы постановкой основной цели – прихода к власти, политический экстремизм расходится с ними по способам ее достижения. Если его политические противники стремятся прийти к власти легитимным путем, то политиче-ский экстремизм пытается ее захватить, используя свой основной метод, т.е. насилие.
2. Использование насилия или угрозы его применения по отношению к объектам своих политических интересов путем агрессивного физическо-го и морально-психологического воздействия, стремление добиться по-ставленных целей любыми средствами.
3. Организованный характер деятельности, наличие системы различ-ных по своей структуре, идейно-политической направленности и матери-ально-технической обеспеченности политических образований, состав-ляющих субъект политического экстремизма.
4. Отказ субъектов политического экстремизма от компромиссов, принятия договоренностей с политическими противниками, что объясня-ется, во-первых, решительностью в достижении поставленных целей, во-вторых, использованием насилия в качестве основного метода в своей стратегии, и, в-третьих, отсутствием веры в возможность достижения по-литических целей иными путями.
2. Экстремизм национальный выступает под лозунгами защиты «своего народа», его экономических интересов, культурных ценностей, национального языка и т.д., как правило, в ущерб представителям других национальностей, проживающих на этой территории. Обычно конечной целью националистов является создание самостоятельного независимого государственного образования, в котором они претендуют на политиче-скую власть. Национальный экстремизм почти всегда несет в себе элемен-ты экстремизма политического и весьма часто – религиозного. Представи-тели экстремистских движений часто приравнивают национальность чело-века к его религиозным убеждениям.
3. Что касается религиозного экстремизма, то под ним понимают не-терпимость по отношению к инакомыслящим представителям той же или других религий, а равно нетерпимость по отношению к атеистам. Религи-озный экстремизм находит свои проявления во всех крупных религиях: ис-ламе, индуизме и, отчасти, в христианстве и буддизме. Характерно, что в современных условиях его проповедниками выступают по большей части представители каких-либо сект, в своей идеологии достаточно далеко ушедших от традиционных религиозных догматов.
Религиозный экстремизм обычно предусматривает не только распро-странение какой-либо религии, но и создание государственных или адми-нистративных образований, в которых эта религия стала бы официальной и господствующей. При этом нередко преследуются и чисто экономические и политические цели.
4. В области экологических отношений экологический экстремизм выступает против эффективной природоохранительной политики и науч-но-технического прогресса вообще, считая, что ликвидация неблагоприят-ных в экологическом отношении производств – единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды. В отличие от правомерной природоохранной деятельности, экологический экстремизм нацелен на на-сильственное устранение вредных для окружающей среды производствен-ных мощностей.
5. В сфере экономических отношений экономический экстремизм направлен, прежде всего, на уничтожение многообразия и установление какой-либо одной формы собственности, единых методов ведения хозяй-ства, сокращение социальных расходов, наступление на социальные завое-вания трудящихся, устранение конкуренции в предпринимательской дея-тельности и др. Он находит отражение в деятельности преступных групп, соорганизовавшихся на базе акционерных обществ, коммерческих пред-приятий; бандитских нападениях на конкурентов; криминальных насиль-ственных действиях работников кооперативов и товариществ; оказании давления, устрашении руководителей государственных предприятий и др. В последнее время в Российской Федерации самыми распространенными формами проявления экономического экстремизма стали действия, на-правленные на преступный захват предприятий, заводов, фабрик, иных коммерческих организаций при помощи судебных органов власти путем подделки документов, насильственного приобретения контрольного пакета акций акционерных обществ и т.п.
В диссертации также проводится анализ соотношения понятия «экс-тремизм» с такими ключевыми понятиями, как «радикализм», «национа-лизм», «фундаментализм», «терроризм».
На основе проведенного исследования в диссертации формулируется понятие экстремизма, под которым следует понимать социальное сис-темное явление, в рамках которого объединенные на основе общих поли-тических, идеологических, национальных, религиозных, расовых, социаль-ных, экологических, экономических взглядов и убеждений представители последних совершают, движимые экстремистскими побуждениями, про-тивоправные действия, направленные на насильственное распростране-ние таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими.
В § 2 «Исторический аспект формирования норм, предусматри-вающих уголовную ответственность за экстремистскую деятельность» проводится исследование истории вопроса, что позволяет выявить прооб-разы нынешних норм уголовного закона, определить тенденции развития последних и сформулировать в ряде случаев согласованные с историче-ским опытом предложения по совершенствованию действующего законо-дательства.
В диссертации выделяются пять периодов в истории развития норм, предусматривающих уголовную ответственность за экстремизм:
• с середины XIX в. до 1917 г. (дореволюционный период);
• с 1917 по 1958 гг. (советский период массовых идеологических репрессий);
• с 1958 г. по конец 1980-х гг. (советский период подавления ина-комыслия);
• с конца 1980-х гг. по 2002 г. (период становления законодатель-ства об ответственности за экстремистские проявления);
• с 2002 г. по настоящее время (современный период).
На основе исследования уголовного законодательства, практики его применения и теоретических источников делается вывод о том, что в рос-сийском уголовном законодательстве проявляется преемственность уста-новления ответственности за преступления экстремистского характера, сходные по объективным признакам с ранее действовавшими нормами, и история их становления имеет более чем столетний период. Вместе с тем процесс формирования уголовной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму имеет свою юридическую историю, про-цесс этот весьма сложен и до настоящего времени пока еще не завершен.
В § 3 «Уголовная политика Российской Федерации в сфере про-тиводействия экстремизму» отмечается, что уголовно-правовая охрана прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от экстре-мистских проявлений выражается в осуществлении государственной уго-ловной политики Российской Федерации, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства от различных угроз, в том числе и экстремистской направленности.
По мнению диссертанта, уголовная политика Российской Федерации по противодействию экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности России представляет собой единую стратегию по проти-водействию экстремистской деятельности, обеспечиваемую комплексом экономических, социальных, правовых, организационных, политических и иных мер.
Целью уголовной политики в противодействии экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является поддержание законности и правопорядка, а также защищенности основ существования Российской Федерации от внешних и внутренних угроз экстремистской направленности.
Основополагающими составляющими уголовной политики в проти-водействии экстремизму в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются принципы противодействия экстреми-стской деятельности.
Совокупность принципов уголовной политики в противодействии экстремизму в целях обеспечения национальной безопасности России мо-жет быть представлена следующим образом:
• принцип законности, представляющий собой двуединую со-ставляющую: обязанность исполнения предписаний законов и подзакон-ных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями, а также наличие научно обоснованных и системно согласованных между собой законодательных актов по противо-действию экстремизму;
• принцип приоритета обеспечения национальной безопасности Российской Федерации при предупреждении экстремистской деятельно-сти;
• принцип неотвратимости наказания;
• принцип толерантности;
• принцип гуманизма, означающий приоритет соблюдения и за-щиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, органи-заций, общества;
• принцип справедливости, представляющий собой как равенст-во всех перед законом при реализации уголовной политики по противо-действию экстремизму, так и соразмерность наказания содеянному;
• принцип системности и комплексности применения федераль-ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, со-циально-экономических, информационных, правовых и иных мер проти-водействия экстремистской деятельности;
• принцип приоритета предупредительных мер в целях противо-действия экстремистской деятельности.
На основе понятия и принципов уголовной политики уголовной по-литики в противодействии экстремизму в целях обеспечения национальной безопасности России в диссертации формулируются и раскрываются сле-дующие мероприятия в реализации указанной уголовной политики:
• приведение уголовного законодательства Российской Федера-ции с учетом международных стандартов в области противодействия экс-тремистской деятельности в соответствие с потребностями правопримени-тельной практики;
• выявление факторов, детерминирующих осуществление экс-тремистской деятельности;
• устранение причин и условий, способствующих осуществле-нию экстремистской деятельности;
• выявление и пресечение экстремистской деятельности общест-венных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц;
• выработка, законодательное закрепление и реализация научно и практически обоснованных предложений, направленных на противодей-ствие экстремистской деятельности;
• реализация комплекса мер, направленных на профилактику экстремистской деятельности;
• противодействие совершению преступлений экстремистской направленности путем применения норм уголовного законодательства.
Глава 2 «Уголовно-правовая характеристика преступлений, свя-занных с осуществлением экстремистской деятельности» открывается § 1 «Система преступлений, связанных с осуществлением экстремист-ской деятельности», в котором на основе анализа комплекса норм УК РФ и Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельно-сти» и теоретической литературы предлагается классификация преступных проявлений экстремизма. В диссертации отстаивается точка зрения, со-гласно которой все преступления экстремистской направленности могут быть разделены на три группы.
Первую из них составляет группа, условно говоря, «чистых» экстре-мистских преступлений. Это деяния, совершая которые, виновные движи-мые экстремистскими побуждениями, совершают действия, направлен-ные на насильственное распространение таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими, или организацию таких дейст-вий в будущем. Это «костяк» экстремизма, его «ядро», структурное оформ-ление и распространение экстремистских взглядов. Совершая эти преступ-ления, виновные создают основу для распространения своих взглядов и убеждений, для дальнейшего осуществления экстремистской деятельно-сти. К этим преступлениям относятся деяния, ответственность за соверше-ние которых предусмотрена ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ.
Вместе с тем по своей природе экстремизм не может существовать изолированно от окружающей действительности; экстремистские взгляды должны распространяться и претворяться в жизнь. Средством к этому служит совершение преступлений из второй группы, т.е. любых иных пре-ступлений из предусмотренных УК РФ, при условии, что они совершаются по экстремистским мотивам. Из списка деяний, приведенного в ст. 1 Фе-дерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», к данной группе относятся деяния, предусмотренные ст. 278, 279 УК РФ, а также ст. 136, 145, 148, 149 УК РФ (при условии, что эти деяния соверша-ются по мотивам социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой ненависти или вражды). Что касается ст. 278 и 279 УК РФ, то практически общепризнано в литературе, что хотя цель действий виновно-го в этих составах может быть различной, однако он всегда побуждаем, т.е. действует по мотиву неприятия либо прямой ненависти к существующему конституционному строю. В дальнейшем в диссертации рассматривается только содержание экстремистских мотивов при совершении указанных преступлений (поскольку, во-первых, их исчерпывающий перечень при-вести, как уже отмечалось, невозможно; и, во-вторых, они уже с достаточ-ной полнотой освещены в литературе), а также делается акцент на крими-нологических аспектах их предотвращения.
Третью группу экстремистской деятельности образует террористи-ческая деятельность как крайняя форма проявления экстремизма. Как са-мостоятельный социальный и уголовно-правовой феномен, достаточно изученный в литературе, терроризм остается за рамками диссертационного исследования.
В параграфе также дается критический анализ ст. 1 Федерального за-кона «О противодействии экстремистской деятельности» и выдвигаются предложения по ее совершенствованию. Кроме того, обосновываются предложения об исключении из КоАП РФ ст. 20.3, 20.29 с одновременным дополнением УК РФ ч. 3–4 ст. 282 и новой ст. 2822 (действующая редакция ст. 2822 УК РФ, как обосновывается далее в диссертации, подлежит ис-ключению из уголовного закона).
В § 2 «Преступления, квалифицированные наличием экстреми-стских мотивов» отмечается, что категория экстремизма с точки зрения ее идеологического наполнения отражается в уголовном законе именно через понятие экстремистского мотива совершения преступления: совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, нацио-нальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам нена-висти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. С приня-тием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211–ФЗ «О внесении из-менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя-зи с совершенствованием государственного управления в области проти-водействия экстремизму» указанный мотив совершения преступления по-лучил закрепление в 10 статьях Особенной части УК РФ в качестве квали-фицирующего признака состава (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ) и в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, при со-вершении любых других преступлений, не предусматривающих изначаль-но данный мотив в своей конструкции. В соответствии со сложившимся в науке уголовного права пониманием ненависти и вражды последняя пред-ставляет собой внешние практические (конфликтные, деструктивные) дей-ствия, тогда как первая представляет собой основу вражды без конкретных действий.
Уголовный закон допускает наличие пяти разновидностей мотива ненависти или вражды: политической, идеологической, расовой, нацио-нальной, религиозной ненависти или вражды, а также мотив ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Данные разновидно-сти имеют частично пересекающееся содержание, и это требует коррект-ного их определения, что и производится в диссертации.
Установление в действиях лица соответствующей разновидности мо-тива ненависти (вражды) предполагает, что сформировавшееся на почве ненависти или вражды побуждение вызвало у лица решимость совершить преступление и проявилось в нем. Ненависть или вражда, таким образом, возникают до совершения преступления, становятся его причиной, прояв-ляются затем вовне в реальном совершении преступления, становясь в та-ком преступлении главным, доминирующим побуждением. Соответствен-но, квалификация по мотиву ненависти или вражды возможна только в том случае, когда ненависть или вражда являлись доминирующим мотивом преступления, а не внешне присутствовали в преступлении, совершенном на почве личных неприязненных отношений или из хулиганских побужде-ний.
Виновный, действующий по мотиву ненависти или вражды, может преследовать несколько различающихся по своему содержанию целей. Во-первых, он может действовать с целью спровоцировать дальнейший от-крытый конфликт между представителями различных политических, идео-логических, религиозных, социальных групп, рас или национальностей. Во-вторых, его цель может сводиться к мести за переход потерпевшего из одной политической, идеологической, религиозной, социальной группы в другую (очевидно, что эта цель невозможна применительно к расе или на-циональности). В-третьих, его цель может быть «искренней» целью иско-ренения или ослабления иного; преступление в таких случаях может со-вершаться как спонтанно, так и в ходе массовых столкновений различных групп.
В диссертации доказывается, что уголовное законодательство обяза-но запрещать деятельность, направленную на совершение преступлений не только по мотивам ненависти или вражды, но и розни на идеологической, политической, расовой, национальной, социальной или религиозной почве как менее выраженного, но тем не менее достаточно негативного отноше-ния. В УК РСФСР 1926 г. (ст. 597) и 1960 г. (ст. 74 в редакции 1995 г.) дан-ное обстоятельство учитывалось, а в настоящее время Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» в определении поня-тия «экстремистская деятельность (экстремизм)» прямо использует термин «рознь» (возбуждение социальной, расовой, национальной или религиоз-ной розни). Соответственно, при формулировании экстремистских моти-вов необходимо использовать мотив розни. Соответствующие изменения следует внести в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
В § 3 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)» отмечается, что общественная опасность данного преступления состоит в том, что это деяние способно существенно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нару-шить общественное спокойствие, вызвать угрозу национальной безопасно-сти государства.
На основе анализа признаков состава преступления и правопримени-тельной практики отмечается, что имеются определенные резервы для со-вершенствования ст. 280 УК РФ. Анализ судебной практики свидетельст-вует, что прямые призывы к осуществлению экстремистской деятельности встречаются редко. Вместе с тем пропаганда экстремизма, не упоминаю-щаяся в ст. 280 УК РФ и криминализируемая лишь путем расширительного толкования уголовного закона, является распространенным явлением. Представляется необходимым криминализировать пропаганду осуществ-ления экстремистской деятельности, а также публичное ее оправдание, так как и это явление обладает повышенной общественной опасностью. Поня-тие «публичное оправдание экстремистской деятельности» должно состав-лять публичное заявление о признании идеологии и практики экстремизма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. При этом пуб-личное оправдание экстремистской деятельности может заключаться: а) в одобрительных рассуждениях и выводах об идеологии экстремизма; б) в поддержке практики его осуществления. Глубинный смысл установления преступности этого деяния – лишение лиц, осуществляющих экстремист-скую деятельность, возможности юридически легализовать свои действия под каким-либо благовидным предлогом (борьбы за независимость, вос-становление справедливости, признания особых прав и т.п.). Поэтому при криминализации публичного оправдания экстремизма, его идеологии и практики совершения следует иметь в виду оправдание совершения любо-го преступления экстремистской направленности, так как оправдание экс-тремизма по существу превращается в реабилитирующую пропаганду экс-тремистской деятельности как таковой, вне зависимости от религиозной, национальной, этнической, расовой и прочей направленности.
Применительно к составу преступления, предусмотренному ст. 282 УК РФ, который анализируется в § 4 «Возбуждение ненависти либо вра-жды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ)», отмечается, что данной нормой уголовного закона устанавливается уго-ловная ответственность за самые первые проявления экстремизма, вслед за которыми может последовать совершение более тяжких преступлений по экстремистским мотивам.
Анализ признаков состава преступления показал, что достаточно сложной проблемой при квалификации преступных действий является от-граничение последних от ненаказуемого высказывания критических суж-дений, частных мнений, агитации, направленных на защиту идей социаль-ной справедливости, высказывания суждений по вопросам межнациональ-ных, межрелигиозных и иных отношений в материалах, носящих научный, обучающий, дискуссионный характер, предназначенных для определенно-го круга специалистов и т.п., не преследующих цель возбуждения ненавис-ти либо вражды, а также унижения достоинства человека либо группы лиц.
Едва ли не наиболее противоречивой из рассматриваемого комплек-са уголовно-правовых норм является ст. 2821 УК РФ, которой посвящен § 5 «Организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ)». Вред при совершении указанного преступления может быть причинен законным правам и свободам личности, может возникнуть реальная угроза целостно-го существования государства, его стабильности, поскольку в основе экс-тремизма лежит идеология, направленная на то, чтобы различными, в том числе и силовыми методами добиваться незаконных, несправедливых, не-обоснованных требований, чаще всего связанных с нарушением основ конституционного строя Российской Федерации.
В диссертации отмечается, что в уголовном законе имеется тексту-альное несоответствие заглавия ст. 2821 УК РФ «Организация экстремист-ского сообщества» с ее содержанием; доказывается, что определение экс-тремистского сообщества не вписывается в правила законодательной тех-ники уголовного кодекса. В частности, в экстремистском сообществе на-лицо группа признаков преступного сообщества (преступной организа-ции), являющегося наряду с организованной группой, группой лиц по предварительному сговору, группой лиц, одной из форм соучастия. Тем не менее, диспозиция ч. 1 ст. 2821 УК РФ определяет экстремистское сообще-ство как просто «организованную группу» без упоминания о ее структури-рованности и остальных признаках, хотя организованная группа вовсе не предполагает наличия в ней каких-либо частей, структурных подразделе-ний и уж тем более объединения представителей. Соответственно, позиция законодателя по поводу правового положения экстремистского сообщества требует анализа и прояснения.
Недостаток конструкции ст. 2821 УК РФ в определении экстремист-ского сообщества создает трудности при разграничении данного состава преступления со ст. 210 УК РФ. Так как экстремистское сообщество смеж-но с преступным сообществом (преступной организацией), то эти два объ-единения отличаются друг от друга исключительно целями: преступное сообщество (преступная организация) преследует цели совершения обще-уголовных преступлений, а экстремистское сообщество – цели совершения преступлений экстремистской направленности. Преступное сообщество (преступная организация) образуется для совершения общеуголовных пре-ступлений, за что его создатели, руководители или участники будут осуж-дены по ст. 210 УК РФ. Однако если в процессе совершения тяжких или особо тяжких преступлений то же самое преступное сообщество (преступ-ная организация) осуществляет подготовку к совершению преступлений экстремистской направленности, действия такого сообщества подлежат квалификации по ст. 2821 УК РФ, которая в таком случае вменяется в со-вокупности со ст. 210 УК РФ.
Существует также проблема разграничения ст. 2821 УК РФ и ст. 239 УК РФ. Если религиозное или общественное объединение создается ис-ключительно с целью совершения преступлений экстремистской направ-ленности, вменению подлежит ст. 2821 УК РФ. Если же наряду с такими преступлениями указанным объединением совершаются иные преступле-ния, и объединение не возводит экстремистские цели во главу угла в своей деятельности, то применению подлежит ст. 239 УК РФ. Что же касается совокупности ст. 239 и 2821 УК РФ, то такая совокупность возможна в крайне редких случаях, когда, допустим, одна из частей общественного или религиозного объединения может быть рассматриваема как экстреми-стское сообщество (например, «боевой отряд» и т.п.).
Учитывая изложенное, можно было бы отказаться от понятия экс-тремистского сообщества, и попытаться привязать конструкцию нормы к упоминающейся в диспозиции ст. 2821 УК РФ организованной группе. Од-нако этот вариант неприемлем, так как понятие организованной группы не может в соответствии с действующим уголовным законодательством включать в себя возможность существования в ее рамках частей, входящих в нее структурных подразделений, объединения их организаторов, руково-дителей или иных представителей.
По нашему мнению, экстремистское сообщество является одним из разновидностей преступного сообщества (преступной организации) и от-личается от собственно последнего тем, что целью создания экстремист-ского сообщества является не совершение только тяжких или особо тяж-ких преступлений, а совершение преступлений экстремистской направлен-ности, в которые входят преступления и иных категорий.
Соответственно, во избежание различного толкования понятия экс-тремистского сообщества необходимо его законодательное определение, и такое определение предлагается в диссертации: «Под экстремистским со-обществом в настоящей статье следует понимать структурированную ор-ганизованную группу или объединение организованных групп, действую-щих под единым руководством, члены которых объединены в целях со-вместного совершения одного или нескольких преступлений экстремист-ской направленности».
Далее в диссертации описываются некоторые отличительные при-знаки экстремистского сообщества и проводится анализ признаков состава преступления, предусмотренного ст. 2821 УК РФ.
На основе проведенного анализа предлагается новая редакция ст. 2821 УК РФ.
В § 6 «Организация деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ)» проводится анализ признаков соответствующего состава преступления. При этом отмечается, что ст. 2822 УК РФ пополнила доста-точно узкую группу уголовно-правовых норм с судебной преюдицией (на-пример, ст. 157, ч. 2 ст. 169, ст. 177, 315 УК РФ), и на практике ее приме-нение базируется в основном на использовании ч. 2 этой нормы. Как след-ствие, в диссертации предлагается исключение действующей ст. 2822 УК РФ из уголовного закона. Учитывая, что само по себе продолжение дея-тельности экстремистской организации, вне реального совершения пре-ступлений экстремистской направленности, преимущественно посягает на интересы правосудия, представляется необходимым дополнить УК РФ но-вой статьей 3151. Одновременно необходима дальнейшая проработка Фе-дерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и смежных с ним законов по недопущению возникновения и функциониро-вания подобных организаций.
Глава 3 «Криминологическая характеристика преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности» открыва-ется § 1 «Состояние и динамика преступлений, связанных с экстреми-стской деятельностью». В диссертации отмечается, что проблема распро-странения экстремизма в Российской Федерации стала одним из ключевых факторов, угрожающих государственной целостности, ведущих к росту не-стабильности в обществе, порождающих в отдельных субъектах Россий-ской Федерации сепаратистские настроения и создающих угрозу крайних форм экстремистских проявлений – террористических актов.
Данные уголовной статистики свидетельствуют об увеличении пре-ступных проявлений экстремизма. Так, например, в 2004 г. было зарегист-рировано 130 преступлений экстремистской направленности, в 2005 г. – 152, в 2006 г. – 263, в 2007 г. – 356 преступлений, в 2008 г. – 460 преступ-лений, в 2009 г. – 548 преступлений, а в 2010 г. – 656 преступлений .
Обобщение полученных результатов показывает, что столь сущест-венный рост числа зарегистрированных преступлений обусловлен тремя факторами. Во-первых, изменениями, внесенными в уголовное законода-тельство, добавившими ряду составов преступлений соответствующие квалифицирующие признаки. Во-вторых, повышением активности со сто-роны экстремистки настроенных граждан и организаций, в том числе в связи со значительным увеличением миграции граждан из других госу-дарств, представляющих национальности, которые не имели широкого распространения в России. В-третьих, активизацией работы правоохрани-тельных органов, направленной на выявление и пресечение преступлений данной категории.
Изучение статистических данных дает основание полагать, что наи-более распространенной формой проявления экстремизма в настоящее время является совершение преступлений экстремистской деятельности по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или рели-гиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Анализируя состояние экстремистской преступности, необходимо учитывать, что статистические данные не отражают объективную картину распространения экстремистских проявлений в стране, поскольку преступ-ления, совершаемые по мотивам национальной, расовой, религиозной вра-жды и ненависти, характеризуются достаточно высокой степенью латент-ности, о чем уже говорилось, что нередко связано с бездействием самих потерпевших, которые не обращаются с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы, поскольку являются мигрантами и нелегаль-но находятся в стране, плохо знают русский язык, запуганы и боятся со-вершения более тяжких преступлений.
На основе проведенного анализа в диссертации делается вывод, что группа экстремистских преступлений обладает высокой латентностью, и приведенные статистические данные не в полной мере отражают реальное положение дел. Причины такой высокой латентности обусловлены сле-дующими факторами:
• недостатки в работе органов внутренних дел, в частности не реализация информации, получаемой в результате оперативно-розыскной деятельности;
• слабое взаимодействие служб органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов прокуратуры Российской Федерации;
• неконтролируемая миграция граждан из сопредельных госу-дарств и, прежде всего, стран Средней Азии и Китая;
• низкий уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов, неправильная квалификация уголовно-правовых деяний, слабое знание уголовно-процессуального законодательства, низкий уровень опе-ративно-розыскной деятельности;
• нежелание сотрудников правоохранительных органов регист-рировать совершенные преступления как экстремистские по субъективным причинам, связанным с неблагоприятными статистическими данными, ко-торые придется указывать в информационных отчетах.
В завершение параграфа отмечается, что в условиях отсутствия ру-ководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ис-следуемой категории уголовных дел было бы целесообразно предложить Верховному Суду РФ рассмотреть весь комплекс вопросов, связанных с преступлениями экстремистской деятельности, дать им соответствующую уголовно-правовую оценку и, тем самым, еще раз подчеркнуть важность и остроту проблемы. Не следует умалять общепрофилактического значения роли Верховного Суда РФ, когда он обращается к той или иной проблеме.
В § 2 «Криминологическая характеристика личности экстреми-ста» подчеркивается, что особенности личности экстремиста, примени-тельно к России, связаны с тем, что в основном экстремистские преступле-ния совершаются людьми молодого возраста и несовершеннолетними. Это объяснимо, поскольку именно молодежи присущи радикализм во взглядах и оценках, максимализм в неприятии несправедливостей, как им это пред-ставляется. С другой стороны, молодежь подвержена чрезмерному влия-нию со стороны идеологов экстремистских учений, особенно когда подоб-ная идеология опирается на патриотические настроения и религиозные чувства молодежи.
Проявления экстремизма в молодежной среде в настоящее время стали носить более опасный для общества характер, чем за все прошедшие периоды существования Российского государства. Распространение моло-дежного экстремизма в России стало одной из острейших проблем. Увели-чивается количество преступлений, поднимается уровень насилия, его проявления становятся всё более жестокими и профессиональными. Осо-бое место в этом ряду занимает противоправное поведение молодежи, свя-занное с совершением действий насильственного характера по экстремист-ским мотивам.
В диссертации обосновывается, что основными источниками моло-дежного экстремизма в России являются социально-политические факто-ры: кризис экономической системы; криминализация массовой культуры; социокультурный дефицит; преобладание досуговых ориентаций над со-циально полезными; кризис школьного и семейного воспитания; конфлик-ты в семье и в отношениях со сверстниками; деформация системы ценно-стей; криминальная среда общения; неадекватное восприятие педагогиче-ских воздействий; отсутствие жизненных планов.
В перечень основных причин роста экстремистского поведения мо-лодежи также следует включить следующие: недостаточную социальную зрелость, социальное неравенство, желание самоутвердиться, недостаточ-ный профессиональный и жизненный опыт, невысокий (неопределенный, маргинальный) социальный статус.
Наиболее характерным проявлением молодежного экстремизма в на-стоящее время следует назвать движение скинхедов. Данное движение, со-гласно экспертным оценкам, наиболее многочисленно. Кроме того, не-смотря на то, что в организационном плане скинхеды разрозненны, они идеологически едины и легко объединяются в случае необходимости про-ведения каких-либо экстремистских мероприятий.
В диссертации анализируются особенности личности рядового, «обычного» экстремиста.
1. Молодой возраст, который, в свою очередь, также дифференциру-ется на: а) 14-16 лет; б) 16-18 лет; в) 18-20 лет; г) 20-25 лет; д) 25-30 лет; е) 30-35 лет; ж) 35 лет и старше.
2. Показная бравада. Экстремист хочет быть на виду, быть узнанным, хочет, чтобы о его преступлении узнало как можно больше людей. Можно назвать это эпатажем экстремизма, поскольку часто подобные правонару-шения совершаются в вульгарной форме.
3. Комплекс Герострата, поскольку экстремист стремится войти в ис-торию любой ценой, желательно с «черного хода».
4. Отсутствие конечной цели, так как заявленная конечная цель в ви-де расовой нетерпимости, построения мононационального государства, устранение людей, исповедующих другую религию или провозглашающих иные политические ценности явно недостижима. Если экстремист по мере взросления постепенно не отходит от радикальных взглядов, то для него становится характерной еще одна черта, – нарушение и полный распад се-мейно-бытовых связей.
Таким образом, личность экстремиста отличается своеобразием, так как эти люди, борющиеся одновременно за чистоту расы, проповедующие религиозную нетерпимость, но стремящиеся, по их убеждению, к всеоб-щему счастью для всего человечества (точнее той его части, которая дос-тойна их внимания) через сакраментальное насильственное очищение.
Особняком применительно к личности экстремиста стоит их идео-лог, который в условиях российской действительности является организа-тором и лидером экстремистской организации. Характерной чертой идео-логов экстремизма является пренебрежение чужой жизнью, причем в оди-наковой степени, как врагов, так и соратников. Никто из них не спешит лично участвовать в качестве террориста-смертника.
В § 3 «Факторы, детерминирующие совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности» отмечает-ся, что одной из основных причин, способствующих совершению насиль-ственных преступлений экстремистской деятельности, является распро-странение идей национализма, нацизма, расового превосходства, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи, отсутствие у отдельных ка-тегорий населения терпимого отношения к представителям других нацио-нальностей и религий, искаженное восприятие патриотизма.
Экстремистское движение представляет собой сложный феномен, имеющий тенденции к саморазвитию. Появление его обусловлено наличи-ем целого ряда факторов, тесно взаимодействующих между собой. В то же время отсутствие одного или нескольких из этих факторов существенно препятствует распространению экстремистских настроений и снижает воз-действие экстремистской идеологии на обычных граждан. При этом ре-шающим фактором распространения экстремизма следует назвать идеоло-гию. Убеждение в правоте собственных действий толкает экстремистов на совершение самых жестоких преступлений, которые в обычных условиях не могут быть объяснены. Экстремисты легко идут на самопожертвование и насколько они не дорожат собственной жизнью, настолько они не ценят никакую другую жизнь. Парадоксально, но насколько велика сила экстре-мистской идеологии говорит тот факт, что величайшая ценность, которая существует на Земле – жизнь, ими отвергается.
Идеология экстремизма опасна не потому, что она агрессивна и от-вергает любые другие взгляды на происходящие в мире события (хотя это безусловно не может считаться ее достоинством), а потому, что несет в се-бе абсолютно деструктивные разрушительные начала.
В диссертации анализируются основные факторы, вызывающие по-явление и развитие экстремистского движения: 1) экономические; 2) соци-ально-политические; и 3) идеологические.
В первую группу входят:
• экономические кризисы, сопровождающиеся безработицей, обнищанием большой части населения и утратой ею своего социального статуса;
• криминализация определенной части экономики;
• возникновение значительного социального расслоения в обще-стве;
• наличие на той или иной территории определенных запасов природных богатств или выгодное географическое положение, что может вызвать рост сепаратистских настроений и, как следствие, различные экс-тремистские проявления.
Как правило, все эти факторы не выступают самостоятельно, но тес-но связаны друг с другом.
Ко второй группе следует отнести следующие факторы:
• ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур;
• высокая коррумпированность чиновников;
• криминализация общества;
• содействие экстремистам со стороны представителей зарубеж-ных общественных организаций, направленное на достижение своих соб-ственных целей за счет экономического и политического ослабления госу-дарства, территория которого подвержена сепаратистскому движению.
В третью группу следует включить отсутствие в государстве какой-либо общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подав-ляющим большинством населения.
Далее в диссертации детально анализируются факторы, детермини-рующие совершение преступлений, связанных с осуществлением экстре-мистской деятельности, на Северном Кавказе, и делается вывод, что по-следняя является результатом деятельности религиозных исламских экс-тремистов, поддерживаемых из-за границы.
Среди других факторов, детерминирующих совершение преступле-ний, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, следует выделить социально-психологические. Экстремизм по-разному оценивается гражданами в зависимости от того, на кого направлены его проявления. Например, чеченцы не считают экстремистами представителей незаконных вооруженных формирований, которые пропагандируют борьбу за незави-симость и чистый ислам, а русские в своем большинстве не считают экс-тремистами скинхедов.
Специфическое воздействие на экстремизм оказывают администра-тивно-бюрократические факторы. Так, причиной распространения рели-гиозного экстремизма остается бесконтрольный выезд молодежи на учебу в зарубежные мусульманские учебные учреждения. При этом отсутствует статистика о количестве выехавших, не ведется анализ деятельности кон-кретных учебных заведений, в которых учится наша молодежь. Очевидно, что при таком подходе молодежь оказывается в крайне сомнительных ис-ламских учебных центрах.
Решением этой проблемы может стать подготовка и утверждение на уровне Президента концепции государственно-конфессиональной полити-ки Российской Федерации как ориентира для государственных органов при обеспечении законности в сфере отношений между государством и рели-гиозными конфессиями. Подобная политика станет важным фактором по предотвращению религиозного экстремизма.
Глава 4 «Совершенствование мер борьбы с экстремистской дея-тельностью» открывается § 1 «Международно-правовые аспекты борь-бы с экстремистской деятельностью», в котором проводится анализ ос-новных международных документов по борьбе с экстремизмом и выдви-гаются предложения по их имплементации в российское законодательство.
В Париже 16 ноября 1995 г. странами – членами ЮНЕСКО была принята Декларация принципов толерантности, которая определила это явление как уважение, принятие и правильное понимание богатого разно-образия культур нашего мира, форм самовыражения и способов проявле-ния человеческой индивидуальности.
Государства, ратифицировавшие Декларацию принципов толерант-ности (в том числе и Российская Федерация), заявили о своей готовности поддерживать программы научных исследований в области воспитания в духе терпимости, соблюдения прав человека и не применение насилия. Реализации этого намерения в России могло бы помочь проведение сле-дующих мероприятий:
• создание нормативно-правовую базу, обеспечивающую реали-зацию принципов толерантности и определение субъектов ее осуществле-ния;
• разработка методы внедрения норм толерантного поведения в практику борьбы с экстремистской деятельностью;
• организация взаимодействия со средствами массовой инфор-мации в вопросах пропаганды установок толерантности в целях борьбы с экстремистской деятельностью;
• использование возможности системы образования для форми-рования установок толерантного поведения у молодежи, профилактики со-циальных противоречий, национализма и экстремизма;
• включение в содержание учебных планов, учебников, учебных материалов и занятий темы и вопросы, направленные на воспитание ду-шевных, отзывчивых и ответственных граждан, открытых восприятию других культур, способных уважать человеческое достоинство и индиви-дуальность, способных предупреждать конфликты или разрешать их нена-сильственными средствами;
• повышение уровня педагогической подготовки, разработка и внедрение новых образовательных технологий, направленных на противо-действие экстремистской деятельности.
В § 2 «Общие и специальные меры предупреждения экстремист-ской деятельности» отмечается, что в отечественной криминологии тер-мины «превенция», «предупреждение», «профилактика» традиционно употребляются как синонимы и обозначают систему мер, направленных на устранение причин преступности и предотвращение преступлений. При этом, под профилактикой, как правило, имеют в виду предупреждение преступлений, когда преступная деятельность находится на ранней стадии развития и речь идет о формирование умысла, цели и мотивации противо-законных действий.
Что же касается противодействия преступности, то следует сказать, что до последнего времени использовался термин «борьба с преступно-стью». Однако в настоящее время прослеживается тенденция, согласно ко-торой законодатель в названии федеральных законов, регламентирующих основы борьбы с тем или иным видом преступности использует термин «противодействие», который означает больше оборонительную позицию, чем наступательную.
В диссертации отмечается, что важнейшим звеном в системе проти-водействия экстремизму является система воспитания и образования. Не-обходимо разработать систему профилактики молодежного экстремизма в школе и в высших учебных заведениях, предусматривающую проведение мероприятий против насилия, ксенофобии, нетерпимости и формирование установок толерантности к представителям различных этнических, соци-альных и религиозных групп.
В диссертации предлагаются следующие мероприятия по борьбе с экстремистскими проявлениям в молодежной среде:
• разработка и реализация политики трудовой занятости с целью вовлечения молодежи в систему профессионального обучения, а также трудоустройство с расширением практики квотирования рабочих мест;
• расширение сети военно-патриотических, спортивных и других профильных лагерей с информационно-пропагандистским сопровождени-ем их деятельности;
• активное и целенаправленное использование в средствах мас-совой информации материалов, разоблачающих идеологию экстремизма.
Важная роль в противодействии экстремистской деятельности долж-на принадлежать органам внутренних дел. В отделах внутренних дел име-ются списки мест массового досуга молодежи, дискотек, компьютерных клубов, мест проживания иностранцев, выходцев из кавказского региона, концентрации групп молодежи, имеются списки несовершеннолетних, в отношении которых поступила информация о принадлежности к нефор-мальным молодежным объединениям.
Субъектом профилактики, предупреждения и противодействия осу-ществлению экстремистской деятельности являются и средства массовой информации. Оперативно и масштабно воздействуя на человеческую ауди-торию, они способны донести любые сведения до миллиардов людей за считанные часы, что по сравнению с публичными лекциями, книгами и другими способами обмена информацией ставит их вне конкуренции. Эта способность средств массовой информации быть эффективным орудием формирования общественного сознания оценена и используется при дос-тижении политических, национальных, религиозных, экономических, со-циальных и иных целей, причем полярность этого влияния в зависимости от стоящих задач может быть как положительной, так и отрицательной.
Складывающаяся в Российской Федерации обстановка требует при-нятия и незамедлительной реализации со стороны федеральных и регио-нальных органов государственной власти комплекса согласованных мер правового, экономического и организационного характера, направленных на противодействие распространению экстремизма на территории России.
На федеральном уровне необходима разработка государственной программы противодействия экстремистской деятельности, основные за-дачи и направления реализации которой раскрыты в § 3 главы 1.
В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

Основные научные результаты диссертации отражены в сле-дующих опубликованных работах:

а) Монографии и научно-методические пособия

1. Фридинский, С. Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты / С. Н. Фридинский. – Ростов-н/Д.: РЮИ МВД РФ, 2004. – 12,3 п.л.
2. Фридинский, С. Н. Преступления, связанные с осуществлени-ем экстремистской деятельности / С. Н. Фридинский. – М.: «ЮРКНИГА», 2007. – 11 п.л.
3. Фридинский, С. Н. Уголовно-правовая характеристика престу-плений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности (науч-но-методическое пособие) / С. Н. Фридинский. – М., 2009. – 4,9 п.л.
4. Фридинский, С. Н. Комплексная характеристика преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности (научно-методическое пособие) / С. Н. Фридинский. – М., 2009. – 3,4 п.л.
5. Фридинский, С. Н. Уголовная политика России в сфере проти-водействия экстремизму (научно-методическое пособие) / С. Н. Фридинский. – М., 2009. – 3,8 п.л.
6. Фридинский, С. Н. Экстремизм: понятие, сущность и основные формы проявления (научно-методическое пособие) / С. Н. Фридинский. – М., 2010. – 5,2 п.л.

б) Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени докто-ра наук

7. Фридинский, С. Н., Бойко, А. И. Прокуратура: «государево око» или правозащитная организация / С. Н. Фридинский, А. И. Бойко // Право и политика. – 2004. – №7 (55). –0,3 п.л.
8. Фридинский, С. Н. Факторы, детерминирующие совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельно-сти / С. Н. Фридинский // Вестник Московского университета МВД Рос-сии. – 2008. – № 2. – 0,4 п.л.
9. Фридинский, С. Н. Понятие экстремизма и основные направ-ления борьбы с ним /С. Н. Фридинский // Вестник Московского универси-тета МВД России. – 2008. – № 3. – 0,4 п.л.
10. Фридинский, С. Н. Терроризм как крайняя форма проявления экстремизма /С. Н. Фридинский // Уголовное право. – 2008. – № 3. – 0,4 п.л.
11. Фридинский, С. Н. Совершенствование уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями, связанными с осуществлением экстремист-ской деятельности /С. Н. Фридинский // Вестник Московского университе-та МВД России. – 2008. – № 4. – 0,4 п.л.
12. Фридинский, С. Н. Совершенствование уголовно-правовых мер борьбы с осуществлением экстремистской деятельности / С. Н. Фридинский // Законность. – 2008. – № 6. – 0,4 п.л.
13. Фридинский, С. Н. Уголовная политика Российской Федерации по противодействию экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности государства / С. Н. Фридинский // Закон и право. – 2008. – № 6. – 0,4 п.л.
14. Фридинский, С. Н. Некоторые меры по противодействию осу-ществлению экстремистской деятельности / С. Н. Фридинский // Закон-ность. – 2008. – № 7. – 0,4 п.л.
15. Фридинский, С. Н. Молодежный экстремизм как особо опасная форма проявления экстремистской деятельности / С. Н. Фридинский // Юридический мир. – 2008. – № 7. – 0,4 п.л.
16. Фридинский, С. Н. Религиозный экстремизм как идеология, используемая при совершении преступлений экстремистской направлен-ности / С. Н. Фридинский // Российский следователь. – 2008. – № 12. – 0,6 п.л.
17. Фридинский, С. Н. Личность экстремиста / С. Н. Фридинский // Юридическое образование и наука. – 2011. – № 3. – 0,3 п.л.

в) В иных научных журналах и изданиях

18. Фридинский, С. Н. О ситуации в Северокавказском регионе // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / под ред. А.И. Долговой. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. – 0.6 п.л.
19. Фридинский, С. Н. Законодательное обеспечение эффективно-го противодействия террористической угрозе / С. Н. Фридинский // Совре-менные проблемы законодательного обеспечения глобальной и нацио-нальной безопасности эффективного противодействия терроризму: сб. на-уч. ст. – М.: Совет Федерации Федерального Cобрания Российской Феде-рации, 2003. – 0,9 п.л.
20. Фридинский, С. Н. Экстремизм как угроза национальной безо-пасности / С. Н. Фридинский // Современные проблемы совершенствова-ния законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасно-сти, эффективного противодействия международному терроризму: сб. мат. междунар. науч.-практич. конф. – Ростов-н/Д.: Изд-во «РЮИ МВД Рос-сии», 2003. – 0,4 п.л.
21. Фридинский, С. Н. Преступления, связанные с осуществлени-ем экстремистской деятельности, и их классификация / С. Н. Фридинский // Закон и судебная практика: сб. науч. ст. ученых-юристов Северо-Кавказского региона. – Т. 4. – Краснодар, 2003. – 0,3 п.л.
22. Фридинский, С. Н. Законодательное обеспечение предупреж-дения терроризма: этноконфессиональный аспект / С. Н. Фридинский // Федеральное Собрание Российской Федерации. Комитет по делам нацио-нальностей. Информационно-аналитическое управление. Аналитический вестник. – Вып. 32. – М., – 2003. – 0,4 п.л.
23. Фридинский, С. Н. Межнациональные отношения: стабилиза-ция обстановки и мир на Северном Кавказе / С. Н. Фридинский // Феде-ральное Собрание Российской Федерации. Комитет по делам националь-ностей. Информационно-аналитическое управление. Аналитический вест-ник. – Вып. 34. – М., – 2003. – 0,3 п.л.
24. Фридинский, С. Н. О соблюдении прав человека в Чеченской Республике /С. Н. Фридинский // Концептуальные основы диссертацион-ных исследований докторов, адъюнктов и соискателей: сб. науч. тр. РЮИ МВД РФ. – Ростов-н/Д.: Изд-во «РЮИ МВД РФ», 2003. – 0,7 п.л.
25. Фридинский, С. Н. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации / С. Н. Фридинский // Концептуальные основы диссертационных исследова-ний докторов, адъюнктов и соискателей: сб. науч. тр. РЮИ МВД РФ. – Ростов-н/Д.: Изд-во «РЮИ МВД РФ», 2003. – 0,4 п.л.
26. Фридинский, С. Н. Законность нормотворчества как условие обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на примере Южного федерального округа) // Права человека в России и правозащитная дея-тельность государства / под ред. В.Н. Лопатина. – СПб., 2003. – 0,4 п.л.
27. Фридинский, С. Н. О результатах прокурорской практики при-менения УПК /С. Н. Фридинский // Сборник научных трудов. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной проку-ратуре Российской Федерации, 2004. – 0,3 п.л.
28. Фридинский, С. Н. Крайние проявления ваххабизма как непо-средственный источник терроризма / С. Н. Фридинский // Следственная практика. – Вып. 167. – М., 2005. – 0,4 п.л.
29. Фридинский, С. Н. Проблемы расследования уголовных дел о преступлениях террористического характера / С. Н. Фридинский // Сбор-ник материалов международной научно-практической конференции по проблемам борьбы с терроризмом. – Алма-Ата, 2005. – 0,4 п.л.
30. Фридинский, С. Н. Международное сотрудничество правоох-ранительных органов России в вопросах предупреждения терроризма / С. Н. Фридинский // Сборник материалов научно-практической конферен-ции стран – членов ОБСЕ. – Вена, 2005. – 0,5 п.л.
31. Фридинский, С. Н. Становление ювенальной юстиции в Рос-сии: опыт, проблемы и перспективы / С. Н. Фридинский // Сборник мате-риалов круглого стола в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. – М, 2006. – 0,3 п.л.
32. Фридинский, С. Н. Некоторые проблемы противодействия экс-тремизму в Российской Федерации / С. Н. Фридинский // Прокурорская и следственная практика. – 2006. – № 1–2. – 0,5 п.л.

войдите для комментирования

Навигация

Новости на главной

Найти на сайте 16+

Вход для авторов