Оксана Валентиновна Качалова, к.ю.н., доцент

Юрий Анатольевич Цветков, к.ю.н.

ЭЛЕКТРОННОЕ УГОЛОВНОЕ ДЕЛО –

ИНСТРУМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Политическим руководством нашей страны провозглашён курс на модернизацию всех сфер её жизнедеятельности. Один из создателей теории модернизации американский социолог C.Black трактует её как «процесс адаптации традиционного общества к быстро меняющимся условиям, порождённым научно-технической революцией, которая сделала возможным установление беспрецедентного контроля за средой обитания»[1].

В своём Послании Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 занимавший тогда должность Президента РФ Д.А. Медведев в качестве одного из направлений модернизации обозначил обеспечение открытости всех сфер государственного управления, включая деятельность судов и органов судейского сообщества[2]. Данная главой государства установка в настоящее время реализована путем размещения информации о деятельности судов и публикации текстов судебных актов в сети интернет. Между тем, сама материальная основа уголовного судопроизводства осталась по прежнему бумажной, что, безусловно, не отвечает уровню современных информационных технологий, основанных преимущественно на электронных каналах коммуникации.

Модернизация уголовного судопроизводства, по нашему мнению, должна вестись одновременно в двух направлениях: во-первых, в направлении внедрения новых информационных технологий, способствующих повышению открытости, доступности и оперативности правосудия, а во-вторых, в направлении усовершенствования самого процесса посредством снижения его избыточного формализма. Одним из универсальных инструментов модернизации уголовного судопроизводства, способствующих одновременному достижению обеих целей, может стать переход от бумажного к электронному уголовному делу.

Каждое уголовное дело в электронном виде будет иметь вид информационного портала, в котором содержится вся информация по уголовному делу. 

Участники уголовного судопроизводства с момента приобретения соответствующего процессуального статуса  (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и т.д.) получают логины и пароли для входа в систему. На главной странице электронного уголовного дела может быть помещена общая информация об уголовном деле, включая орган, в производстве которого оно находится, должностных лиц, ответственных за производство по делу, сроки производства, а также   текст нормативно-правовых актов, подлежащих применению в данном уголовном деле (тексты УК РФ, УПК РФ и т.д.). Кроме того, на главной странице могут быть рубрикаторы по стадиям уголовного судопроизводства (досудебное производство: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование; судебное производство: производство в суде первой инстанции и т.д.). В каждом из этих разделов будут содержаться процессуальные материалы, соответствующие данной стадии  производства по делу.

В электронном  уголовном деле могут быть  предусмотрены соответствующие рубрикаторы для различных участников уголовного судопроизводства. В этих разделах должны содержаться те процессуальные документы и материалы уголовного дела, которые предназначены для вручения соответствующим участникам процесса и ознакомления  с ними. Процессуальные документы помещаются на электронный портал в сканированном виде со всеми необходимыми реквизитами, подписями участников следственного действия (в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона),  в формате, исключающем их дальнейшее исправление и корректировку. Кроме того, в каждом из этих разделов должны содержаться  извлечения из УПК РФ, регламентирующие права, обязанности и ответственность соответствующего участника уголовного судопроизводства.  Так, например, в разделе «Гражданский истец» могут быть помещены все материалы, касающиеся прав, обязанностей, ответственности гражданского истца, его заявление о возмещении вреда, причиненного преступлением, а также иные материалы уголовного дела в части, касающейся гражданского иска.

В отдельном разделе должны быть помещены все материалы уголовного дела, доступные для должностных лиц, ответственных за производство по делу, а также осуществляющих контроль и надзор на досудебной стадии (дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда). Помимо процессуальных документов в электронном уголовном деле должны содержаться подлежащие приобщению фотоматериалы, видео и аудиозаписи и т.д.

Следует отметить, что производство следственных действий должно осуществляться непосредственно участниками процесса в соответствии с требованиями УПК РФ. Однако их результаты в электронном виде подлежат размещению на портале.

В рамках электронного уголовного дела обмен процессуальной информацией между участниками уголовного судопроизводства будет осуществляться в электронном виде. В электронном виде направляются жалобы, заявляются ходатайства и отводы, передаются копии соответствующих процессуальных документов и т.д. Автоматически могут исчисляться сроки производства по делу, за определенное время до истечения сроков соответствующие участники процесса об этом уведомляются.

В электронном уголовном деле может быть предусмотрен сервис расположения всех материалов дела в хронологическом порядке. Материалы всех процессуальных и следственных действий должны размещаться на электронном портале не позднее следующего рабочего дня с момента их окончания.

По ходатайству участников уголовного судопроизводства копии  соответствующих процессуальных документов передаются им в  бумажном виде.

За передачу пароля и логина, обеспечивающих доступ к электронному уголовному делу должна быть установлена уголовная ответственность  аналогично предусмотренной в ст. 310 УК РФ за разглашение данных предварительного расследования.

Материалы уголовных дел, сопряженные с охраняемой законом тайной, связанные с обеспечением безопасности участников уголовного судопроизводства, а также в случае участия в деле несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и потерпевших и по делам о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности, помещаются на портал в особом режиме с дополнительной защитой от несанкционированного доступа.

Объём электронного уголовного дела будет измеряться не в количестве листов и томов, а в более точных единицах, используемых для измерения информации, – битах, байтах и т.д., что будет соответствовать современному пониманию природы уголовного дела как информационного продукта[3].

Производство по уголовному делу в электронном виде имеет, по нашему мнению, следующие преимущества:

1. Сокращение сроков уголовного судопроизводства путём сокращения сроков направления ходатайств, передачи материалов дела в суд для применения меры пресечения, дачи разрешения на проведение следственных действий, которые производятся  только по решению суда, передачи материалов руководителю следственного органа, прокурору, в суд для рассмотрения жалоб, осуществления проверок и т.д. Также сокращаются сроки ознакомления участников процесса с материалами уголовного дела, поскольку это можно делать в любое время (а не только рабочее), в любом месте и одновременно всеми участниками процесса.

2. Улучшение доступа к процессуальной информации всех участников уголовного судопроизводства, создание дополнительных возможностей для их взаимодействия. Так, в электронном виде могут заявляться и разрешаться ходатайства и отводы, эксперт и специалист могут дистанционно направлять свои заключения, в ряде случаев постановление о назначении экспертизы также может направляться эксперту в электронном виде.

3. Создание дополнительных возможностей обеспечения права на защиту соответствующих участников уголовного судопроизводства. Так, например, защитник дистанционно может направлять дознавателю, следователю, суду документы для приобщения их к делу в качестве доказательств, знакомиться с материалами уголовного дела, приносить жалобы в электронном виде и т.д. Это сократит время работы защитника, его расходы и, в конечном итоге, позитивно скажется на доступности квалифицированной юридической помощи для подозреваемого и обвиняемого. Это же касается и представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

4. Создание дополнительной гарантии права участников уголовного судопроизводства на доступ к процессуальной информации, что в конечном итоге влияет на степень реальной обеспеченности прав и свобод каждого из участников уголовного процесса.

5. Повышение требований к качеству работы дознавателя, следователя, суда, качеству составления процессуальных документов, производства следственных и иных процессуальных действий, повышение ответственности должностных лиц, ответственных за производство по делу и качества уголовного судопроизводства в целом.

6. Облегчение проверки материалов уголовного дела руководителем следственного органа, прокурором, судом, и контроля  за производством по делу в целом (материалы для проверки помещаются в соответствующий раздел, куда получают доступ соответствующие участники процесса). Упростится и сократится процесс дачи судом разрешения на проведение соответствующих процессуальных действий (обыска, выемки, контроля и записи переговоров и т.д.), процесс продления сроков предварительного расследования руководителем соответствующего следственного органа.

7. Сокращение расходов в ходе производства по уголовному делу (почтовые расходы, расходы на изготовление копий материалов уголовного дела, расходы на юридическую помощь, некоторые процессуальные издержки и т.д.).

8. Организационное упрощение процесса пересмотра судебных решений вышестоящими судебными инстанциями (в части доступа к процессуальным документам и материалам, подлежащих проверке).

9. Систематизация и структурирование материалов уголовного дела,  необходимые в работе дознавателя, следователя, прокурора  и суда.

10. Возможность автоматизировать ведение статистики по уголовным делам.

11. Существенное снижение риска фальсификаций и исправлений в материалах уголовного дела (в первую очередь в отношении следственных и процессуальных действий, материалы которых уже помещены на электронный портал).

12. Повышение транспарентности правосудия по уголовным делам.

Для того чтобы не быть голословными, мы провели опрос следователей межрайонных следственных отделов СК России (n=37, ср. возраст 25 лет) и судей районных судов (n=34, ср. возраст 35 лет)[4], которым было предложено оценить перспективы перехода от бумажного к электронному уголовному делу.

Идею о замене бумажного уголовного дела электронным поддерживает подавляющее большинство опрошенных следователей (81,08%) и лишь меньшинство (38,34%) опрошенных судей (рис.1).

Рис. 1. Поддерживают ли замену бумажного уголовного дела электронным?

Столь существенные различия в отношении следователей и судей к перспективе замены бумажного судопроизводства на электронное может иметь, по меньшей мере, два рациональных объяснения. Во-первых, обе группы респондентов отличаются друг от друга по возрасту в среднем на 10 лет, что, в принципе, соответствует возрастным различиям между обеими профессиональными группами в их генеральной совокупности уже хотя бы в силу требований закона к возрасту и юридическому стажу лица, претендующего на должность судьи. Разницу в 10 лет, конечно, нельзя признать поколенческой, однако в условиях стремительного научно-технического прогресса она может иметь решающее значение для формирования психофизиологических стереотипов организации труда. Во-вторых, в силу различий в процессуальном положении следователя и судьи основная нагрузка «бумажной» работы ложится именно на следователя, который не только формирует основной «бумажный» объём уголовного дела, но также обязан изготавливать многочисленные его копии как для судебного контроля, так и для стороны защиты.

Следователям было предложено оценить влияние перехода от бумажного уголовного дела к электронному на такие аспекты судопроизводства, как: (1) сроки предварительного и судебного следствия и расходование рабочего времени; (2) оперативность взаимодействия между участниками уголовного судопроизводства; (3) реализация права на защиту; (4) риск несанкционированного доступа к сведениям, составляющим тайну следствия; (5) риск фальсификации материалов уголовного дела; (6) процедура проверки материалов уголовного дела руководителем следственного органа, прокурором, судом и вышестоящими судебными инстанциями; (7) техническая работа по оформлению и систематизации документов и иных материалов уголовного дела (см. рис. 2).

Рис. 2. Оценка следователями последствий замены бумажного уголовного дела электронным

Аналогичные вопросы были поставлены и перед судьями; и здесь их ответы также сильно отличаются от тех, которые дали следователи (см. рис.3).

Рис. 3 Оценка судьями последствий замены бумажного уголовного дела электронным

Сравнивая обе гистограммы, становится очевидным, что оценка следователями последствий отказа от бумажной формы уголовного дела в пользу электронной более оптимистична по сравнению с судейской оценкой не только в целом, но и структурно. Вместе с тем, пересечение зон риска, выявленных по результатам опросов следователей (x), с зонами риска, выявленными по результатам опроса судей (y), если исходить из области их определения: , даст нам представление о зоне наивысшего риска. В данной области будут находиться: (1) риск несанкционированного доступа к сведениям, составляющим тайну следствия; и (2) риск фальсификации материалов уголовного дела.

Оба указанных аспекта уголовного судопроизводства в оценках специалистов образуют зоны повышенного риска и при переходе к электронному уголовному делу должны быть максимально защищены как нормативными, так и техническими средствами. Однако с наивысшей степенью достоверности такие риски могут быть определены лишь в реальных условиях. Поэтому электронное уголовное дело в порядке эксперимента может быть внедрено на территории нескольких субъектов Российской Федерации на срок от одного года до трех лет. В течение всего эксперимента электронное делопроизводство должно полностью дублироваться бумажным.

Необходимо осознать, что в условиях информационного мегатренда отказ от бумажного уголовного дела в пользу электронного, скорее всего, будет неизбежным уже в самом ближайшем будущем. Поэтому лучше основательно подготовиться к наступлению этой неизбежности, чем быть застигнутыми ею врасплох. Ибо как учил римский стоик Сенека: Ducunt volentemfata, nolentem trahunt – Желающего судьба ведёт, нежелающего тащит.