Кудрявцев В.Л. Концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2008. № 11. С. 64-67.

Ключевые слова: уголовный процесс, квалифицированная юридическая помощь, концепция, конституционно-правовой институт, адвокат, защитник, конституционное право

Кудрявцев В.Л., кандидат юридических наук, доцент.

      Концепция реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве является частью более общей концепции конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

      Соответственно, на рассматриваемую концепцию распространяются, с одной стороны, общие закономерности, характерные для конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в целом, а с другой - имеются и особенности, обусловленные спецификой оказания квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

      Сущность конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в РФ, выделенная на основе действующего законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ, проявляется в следующих основных концептуальных положениях, на которых он основывается:[1]

      - государство, гарантируя каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, тем самым взяло на себя конституционную обязанность обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи;

      - законодатель квалифицированную юридическую помощь связывает с субъектом ее оказания, с его деятельностью, а не с достижением какого-либо положительного результата по делу для клиента, по которому можно было бы судить о том, квалифицированно или нет оказана юридическая по мощь;

     - законодатель предусматривает возможность привлечения субъекта квалифицированной юридической помощи к юридической ответственности за неоказание либо ненадлежащее оказание квалифицированной юридической помощи[2];

      - ч. 1 ст. 48 Конституции РФ не ограничивает круг лиц, которые вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь, а предоставляет законодателю право путем установления критериев допуска определить, кто помимо адвоката сможет оказать квалифицированную юридическую помощь в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства;

      - ч. 2 ст. 48 Конституции РФ применительно к подозреваемым и обвиняемым связывает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи именно с помощью адвоката, участвующего в качестве защитника;

      - наличие или отсутствие публичных интересов является критерием, по которому законодатель определяет, необходимы или нет преимущества для адвокатов при их допуске в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства;

      - на адвоката возложена публичная обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, бесплатно;

      - адвокат всегда является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), а иное лицо является субъектом оказания квалифицированной юридической по мощи только тогда, когда оно допущено в качестве защитника или представителя в конкретных видах судопроизводства. В последнем случае законодатель предоставляет лицу право обратиться помимо адвоката и к иным лицам, способным, как оно полагает, оказать квалифицированную юридическую помощь;

      - общим правилом допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства является допуск помимо адвокатов и иных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда такая помощь может быть оказана только адвокатом либо наряду с ним;

      - деятельность адвоката либо иного лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, должна осуществляться только в целях защиты прав и законных интересов лица (физического или юридического).

      В основу концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве должны быть положены теоретические положения о ее объекте, о ее системе и содержании ее отдельных элементов, месте в системе научного знания, значении для теории и практики, о задачах дальнейшего научного исследования[3].

      Объектом концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве выступают общественные отношения, возникающие в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

      Возникновение концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве совпадает по времени возникновения с более общей концепцией конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации. Поскольку их возникновение связывается с "включением в Конституцию соответствующих статей, глав, разделов"[4], то есть с 21 апреля 1992 г., когда появилась ст. 67.1 в Конституции РСФСР 1978 года. Эта статья предусматривала: "Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно (ч. 1). Каждый задержанный, заключенный под стражу или обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) соответственно с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2)". В ее основе была ст. 37 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года.

      В дальнейшем право на получение квалифицированной юридической помощи нашло отражение в ст. 48 Конституции РФ 1993 года, практически точно повторившей положения ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 года.

      Место и роль концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве в системе более общей концепции конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации обусловлены следующими причинами:

      во-первых, в ст. 48 Конституции РФ, посвященной квалифицированной юридической помощи, закрепляется и конкретизируется только право на получение квалифицированной юридической помощи на досудебном производстве по уголовному делу (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ), когда "каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения";

      во-вторых, с одной стороны - в сфере уголовного судопроизводства права и законные интересы не только обвиняемого, потерпевшего, но и любого иного лица, вовлеченного в орбиту уголовного судопроизводства, могут быть подвергнуты и реально подвергаются существенным ограничениям в силу наличия властных полномочий у должностных лиц компетентных государственных органов и суда, а с другой - необходимости избежать или по крайней мере минимизировать возникающие в этой сфере деятельности нарушения за счет оказания этим лицам квалифицированной юридической помощи.

      Первая и вторая причины в совокупности и по отдельности породили третью, то есть стали вызывать у правоприменителя вопросы, связанные с соответствием положениям Конституции РФ тех или иных норм закона, посвященных оказанию квалифицированной юридической помощи, обращенных в виде жалоб и запросов в Конституционный Суд РФ. Как раз большая часть правовых позиций Конституционного Суда РФ, как показывает практика, и посвящена именно специфике оказания квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

      Роль Конституционного Суда в этих условиях - это роль садовника, взращивающего конституционные принципы на конкретной национальной почве[5].

      Тем более что на федеральном уровне в развитие положений ст. 48 Конституции РФ длительный период времени не принималось законодательных актов.

      Итак, наполнение концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве конкретным содержанием идет в первую очередь за счет правовых позиций Конституционного Суда РФ, осмысливающего в них правовой феномен квалифицированной юридической помощи.

      Причем предмет этого осмысления зависит целиком и полностью от предмета жалобы или запроса, что не позволяет Конституционному Суду РФ рассмотреть данный институт в комплексе.

      Поэтому на первый план выходит задача выявить закономерности функционирования реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве и привести их в систему на основе анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ в этой области.

      Вот так при решении этой задачи и появилась первая работа, рассматривающая конституционно-правовые основы института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве[6].

      До этого теоретическое осмысление конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в различных его аспектах[7], в том числе и в уголовном судопроизводстве[8], происходило без выявления закономерностей как функционирования конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в целом, так и его реализации в уголовном судопроизводстве на основе системного анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ в этой области.

      В основу системы концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве положены три базовых элемента[9], раскрываемые через: а) субъектов квалифицированной юридической помощи, отвечающих определенным требованиям; б) надлежащие условия гражданам для реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи; в) надлежащие условия лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам - для эффективного осуществления их деятельности.

      Подобная система концепции вписывается в положения ст. 48 Конституции РФ, потому что право на получение квалифицированной юридической помощи относится к числу конституционных прав-гарантий.

      Но самым острым и обсуждаемым является такой элемент системы концепции, как вопрос о субъекте квалифицированной юридической помощи[10].

      Так, сегодня особую актуальность в адвокатской среде в связи с предстоящим вступлением России в ВТО приобретают вопросы оказания квалифицированной юридической помощи, и прежде всего вопрос, кто должен быть субъектом подобной деятельности. В данном случае ответ у руководства адвокатуры однозначен - таким субъектом может быть только адвокат[11], а вот средства решения этой проблемы различны. Так, Г.М. Резник предлагает решить этот вопрос через принятие Федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации"[12], а Е.В. Семеняко через поправки в Закон об адвокатской деятельности[13].

      В уголовном судопроизводстве такое предложение должно коснуться защитников, участвующих в производстве у мирового судьи, представителей потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя и гражданского ответчика в уголовном процессе, где в качестве основных субъектов квалифицированной юридической помощи могут быть и иные лица помимо адвоката.

      Подобное предложение не вписывается в конструкцию построения конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи вообще и его реализацию в уголовном процессе в частности, созданную на основе анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ. Прежде всего, в такие его концептуальные положения, как: а) ч. 1 ст. 48 Конституции РФ не ограничивает круг лиц, которые вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь, а предоставляет законодателю право путем установления критериев допуска определить, кто помимо адвоката сможет оказать квалифицированную юридическую помощь в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства; б) наличие или отсутствие публичных интересов является критерием, по которому законодатель определяет, необходимы или нет преимущества для адвокатов при их допуске в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства.

      Федеральный закон "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации" необходим, и в нем должны найти отражение прежде всего общие требования, которым должно отвечать лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, конкретные же положения, кто, в каком качестве (представителя или защитника), в каком виде судопроизводства будет оказывать квалифицированную юридическую помощь, должны найти отражение в отраслевом законодательстве.

      Именно такой подход будет выверенным и правильным, поскольку, с одной стороны, он устанавливает общие требования, которым должно отвечать лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, а с другой - позволяет законодателю реагировать на складывающуюся в том или ином виде судопроизводства ситуацию, связанную с качеством оказания квалифицированной юридической помощи, сужая либо расширяя круг субъектов квалифицированной юридической помощи в конкретном виде судопроизводства с учетом наличия либо отсутствия в складывающейся ситуации публичного интереса.

      Тем не менее следует отметить, что в уголовном судопроизводстве, во-первых, адвокат всегда в отличие от иных лиц, в том числе и близких родственников, является основным субъектом квалифицированной юридической помощи независимо от того, выступает он в качестве защитника или представителя; во-вторых, на досудебном производстве в качестве защитника подозреваемого (обвиняемого) может быть только адвокат; в-третьих, в ходе судебного разбирательства только адвокат выступает в качестве основного защитника; в-четвертых, только адвокат может оказывать квалифицированную юридическую помощь свидетелю.

      Концепция реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве является одним из способов выражения конституционного права-гарантии на получение квалифицированной юридической помощи, представляющего собой совокупность идей, теоретических положений, нашедших свое отражение в правовых нормах, объединенных определенным предметом регулирования - оказанием квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

      Место в системе научного знания концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, с одной стороны, определяется междисциплинарным характером исследования, а с другой - ее значением для теории и практики защиты прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

      Потребность в концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве связана в первую очередь с проблемами защиты прав и законных интересов человека и гражданина, который сам не всегда в состоянии защитить себя и поэтому остро нуждается в квалифицированной юридической помощи. Особенно в такой ее части, где действует публичный интерес, когда с точки зрения закона только адвокат вправе быть в качестве защитника на досудебном производстве и, соответственно, только он в состоянии оказать квалифицированную юридическую помощь доверителю в качестве защитника.

      Квалифицированно оказываемая юридическая помощь повышает веру граждан в право, в его возможности и справедливые начала, а потому и служит одним из элементов преодоления правового нигилизма в обществе.

      Наличие концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве повышает уровень и эффективность правотворческой деятельности, делает ее упорядоченной, поскольку позволяет определить, где и какие изменения нужны в законодательстве, что не соответствует концепции ее развития, что вредит, а потому нужно убрать, чего не следует делать. То есть, с одной стороны, позволяет разработать необходимые меры для совершенствования этого института, а с другой - избежать необоснованных законодательных решений.

      Кроме того, подобная концепция служит основой для толкования и ориентиром для правоприменителя при работе с положениями данного института в уголовном судопроизводстве.

Знание положений реализации данного института позволяет: а) гражданам знать, кто, когда, в каком качестве вправе оказать ему квалифицированную юридическую помощь и какие возможности имеет для этого; б) компетентным государственным органам, их должностным лицам, а также суду соблюдать права и законные интересы лица, как попавшего в орбиту уголовного судопроизводства, так и выступающего для их защиты в качестве защитника или представителя; в) лицу, оказывающему квалифицированную юридическую помощь, понимать свое предназначение, знать свои потенциальные возможности для отстаивания прав и законных интересов доверителя, каким образом и когда их лучше использовать, как защитить себя от притязаний и вмешательства в свою деятельность третьих лиц, каковы гарантии такой деятельность и какова ответственность за ее неисполнение либо ненадлежащее исполнение.

      К задачам дальнейшего научного исследования концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве можно отнести: дальнейшее изучение закономерностей, составляющих основу предмета данной концепции; развитие отдельных элементов данной концепции; разработка и совершенствование как законодательных, так и практических мер, направленных на повышение эффективности оказания квалифицированной юридической помощи; формулирование новых и усовершенствование существующих определений понятий, то есть понятийного аппарата, используемого в рамках данной концепции; изучение и использование зарубежного опыта.