Евдокимова Т.Л., адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Академии Управления МВД России

К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ ТОЛКОВАНИИ НОРМ
УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЧАСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ЭКСТРЕМИСТКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Многие практические сотрудники склонны объяснять невысокие результаты по противодействию экстремизму несовершенством и снисходительностью уголовного закона.
Так, в ходе проведенного анкетирования сотрудников органов внутренних дел, проходивших обучение в Академии управления МВД России в 2009 году, было установлено, что 47% респондентов считает, что небольшое количество фактов возбуждения уголовных дел, а тем более обвинительных приговоров по ст.ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» связано со сложностью установления признаков субъективной стороны указанных деяний, а 31% - со сложностью установления признаков объективной стороны.
На это также неоднократно обращали внимание в своих научных работах ученые-юристы, специалисты в области уголовного права, которые считают, что «недосказанность и противоречивость в уголовном законодательстве, законотворческие ошибки и изъяны создают неразрешимые проблемы и затрагивают его применение»[1]. Бурковская В.А. отмечает, что адекватное отражение в уголовном праве действительной опасности предусмотренных им деяний, является одним из основных условий его эффективности [2]. По мнению Кузнецовой Н.Ф. «наука уголовного права прикладная, а не абстрактно философская. Она упреждающе обязана в соответствии с основными функциями всякой науки – аналитической и прогностической обосновывать стратегию и тактику борьбы с преступностью[3].
Кроме того, Уголовный кодекс обязан строго соответствовать Конституции Российской Федерации.
Однако следует признать, что в настоящее время субъективная сторона преступлений экстремистской направленности имеет явные противоречия Конституции РФ.
Так, во исполнение Федерального Закона РФ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в УК РФ были включены две новые статьи - ст.282 прим.1 «Организация экстремистского сообщества», ст. 282 прим.2 «Организация деятельности экстремистской организации»[4]. Данные изменения в уголовном законодательстве вызвали неоднозначную реакцию в научных кругах. Ряд исследователей (Залужный А.Г.,Степанов Н.В., Фридинский С.Н.) в целом положительно оценили названные новеллы, рассматривая их в ряду достаточно эффективных средств по борьбе с экстремизмом[5].
В то же время профессор Кузнецова Н.Ф отметила, что «впервые в российское уголовное законодательство внесены недопустимые согласно принципу ненаказуемости намерений, выражений собственных мнений такие признаки состава преступления, как идеологические или политические мотивы. Объявлено преступлением по ст.282 прим.1 «Создание экстремистского сообщества» по мотивам идеологической ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы…», тогда как идеологические и политические мотивы не могут признаваться преступными в соответствии со ст.13 Конституции РФ [6]. Лунеев В.В. и Кудрявцев В.Н. также указывают на то, что политическая мотивация не подлежит закреплению в уголовном законе [7].
Несмотря на явное противоречие Конституции РФ, в 2007 году в УК РФ количество составов преступлений, совершаемых по идеологическим и политическим мотивам, увеличилось.
Так, Федеральным законом Российской Федерации от 24.07. 2007 г. №211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму"[8] ст. ст. 213, 214, 244, 281.1 Уголовного кодекса Российской Федерации были дополнены квалифицирующими признаками, предусматривающими совершение данных деяний по мотиву идеологической, политической ненависти либо вражды.
Следует отметить, что эти изменения также противоречат Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), провозгласившим права и свободы каждого человека на политические и иные убеждения. Такой же подход закреплен и в других нормах международного права. Например, в ст.3 Типового договора о выдаче преступников, принятом Генеральной Ассамблей ООН в 1990 году прямо говорится, что выдача не разрешается «если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера»[9].
В связи с этим представляет особый интерес мнение В.В.Лунеева, который считает, что некоторые экстремисты «могут считаться не субъектами преступлений, а жертвами»[10] Свою точку зрения он обосновывает положениями Закона РФ от 18.10. 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» [11], где под политическим произволом понимаются «различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни и свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку на спецпоселения, привлечения к принудительному труду, в условиях ограничения свободы, а также иное лишение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшиеся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами».
Таким образом, проведенное исследование конституционно-правового толкования норм УК РФ в части квалификации преступлений экстремисткой направленности позволяет сделать вывод о необходимости исключения из Уголовного Кодекса мотива « идеологической, политической ненависти либо вражды»
Данные изменения позволят привести уголовное законодательство в соответствие со ст.13 Конституции Российской Федерации, что безусловно будет способствовать повышению законности деятельности органов внутренних дел.

Список литературы

1. Бурковская В.А. Новая редакция ст.282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» // Уголовное право. – 2004. – №2. – С. 12.[2,с.1]
2. Закон РФ от 18 октября 1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости СНД и ВС. – 1991. –№44. – Ст. 1428; Собрание законодательства Российской Федерации – 1995. – № 22. – Ст. 2168. [11,с.3]
3.Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. –М., 2004. – С.210[5,с.2]
4. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической характеристике классификации преступлений //Государство и право. –2005. – №6. –С.61-62 [7,с.2]
5. Кузнецов А.П. Преступления против государственной власти: Комментарий к разделу Х Уголовного Кодекса Российской Федерации. – М., 2005. – С.13-14.[1, с.1]
6. Кузнецова Н.Ф. Нужна ли модернизация уголовного права //Уголовное право. – 2007. – №2. – С.134.[3,с.2]
7. Кузнецова Н.Ф. Наука российского уголовного права и законотворчество (историко-сравнительный очерк): Ученые-юристы МГУ о современном праве. Сборник / Под ред. М.К. Треушникова. – М., 2005. – С. 273. [6,с.2]
8. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. [10,с.3]
9. Типовой договор о выдаче //Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба. 27 авг.- 7 сент. 1990 г. ООН, Нью-Йорк, 1991. – С. 76 [9,с.3]
10. Уголовный Кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ) Режим доступа: http:// consultant.ru/law/ [4,с.2]
11. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" // Рос. газета. 2007. 1 авг. №165 [8,с.3]