Сирик М.С., доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
И СВОБОД ГРАЖДАН НА ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ
И ЗАЩИТЕ НАРУШЕННЫХ ПРАВ

Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации признаны обязанностью государства (ст. 1, 2 Конституции РФ). Однако формирование правового государства и гражданского общества в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина затруднено существованием бюрократических государственных структур, формальным характером многих демократических институтов.

Криминогенная ситуация в стране, особенно в южных её регионах, связана с неустойчивым состоянием экономики, имущественным расслоением общества, вооруженными конфликтами и непрекращающимися терактами, неуправляемыми миграционными процессами и утратой значительной частью населения жизненных ценностей и ориентиров. Преступления совершаются с особой жесткостью и агрессией, велик причиняемый ими ущерб. Наращивает потенциал и усиливает влияние в обществе организованная преступность[1].

Так, в Южном федеральном округе за январь-июнь 2009 года было зарегистрировано 218 318 преступлений различной направленности (-7,2%), в Краснодарском крае – 47 516 (-5,0%). Из них тяжких и особо тяжких соответственно 56 690 (-9,2%) и 12 042 (-7,2%)[2]. По состоянию на июнь 2009 г. на территории города Армавира Краснодарского края зарегистрировано 1173 преступлений, что на 255 или 17,9 % меньше чем АППГ, из них тяжких – 306 преступлений, что на 72 преступлений меньше прошлогоднего показателя[3]. Несмотря на некоторое снижение показателей преступности, криминогенная обстановка остается достаточно напряженной. Граждане не стали в меньшей мере нуждаться в защите своих прав и законных интересов. Ситуация в сфере соблюдения прав и свобод человека в России неудовлетворительная.

Особая роль в деле обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан принадлежит российской прокуратуре, которая исторически сформировалась как орган, осуществляющий государственный надзор за исполнением законов. В сфере внимания прокуратуры находится деятельность практически всех органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. При осуществлении своих функций прокурор, наряду с иными полномочиями, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав граждан, принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение таких нарушений и привлечение к ответственности виновных в нарушении закона, возмещение причиненного вреда.

Чрезвычайно важное место в системе несудебных органов, осуществляющих защиту прав граждан, занимает институт Уполномоченного по правам человека, который осуществляет свою деятельность преимущественно при рассмотрении поступивших к нему жалоб. Выявив факты нарушений прав и законных интересов конкретных лиц, он принимает меры, направленные на восстановление их прав. Лицам, которые могут самостоятельно защитить себя в административном и (или) судебном порядке, но не приняли надлежащих мер, разъясняется установленный законом механизм защиты их прав и свобод.

В последние годы в России все более заметную роль в защите прав граждан играют неправительственные правозащитные организации (НПО). Одной из эффективных форм правозащитной работы в России является создание и функционирование общественных приемных, обеспечивающих бесплатной юридической помощью и психологической поддержкой всех нуждающихся.

Особое место в правозащитных механизмах призваны занимать судебные органы. Именно они являются ядром этого механизма, на которое государство делает ставку при формировании своей политики в сфере судебной защиты прав и свобод личности. Последние десятилетия судебные органы приобрели совершенно новый имидж и статус, что произошло в ходе судебной реформы в России, которая в начале нынешнего века приобрела новую, ускоренную тенденцию к совершенствованию и обновлению.

Общее отношение граждан к судебной власти не меняется, свидетельством чему является рост нагрузки, как на суды общей юрисдикции (несмотря на усиление судов новой ветвью – мировым правосудием, способным к более оперативному и, следовательно, в интересах граждан, более эффективному и скорому разрешению конфликтов), так и на арбитражные суды. Ведь уже очевидно, что в нынешних условиях только судебная власть, как истинно справедливая и объективная ветвь государственной власти, обладает наиболее действенным, «прозрачным» правовым механизмом и способна стать на пути беззакония и восстановить в правах физических и юридических лиц, возродить в народе веру в государство, как гаранта обеспечения конституционных прав личности.

Так, за 2008 год Армавирским городским судом (Краснодарский край) было рассмотрено 3080 гражданских дел, 824 уголовных дел с осуждением к различным видам наказания в отношении 858 лиц и административных материалов в отношении 263 лиц. Как показала статистика, наибольшее распространение среди рассмотренных гражданских дел получили дела: об установлении факта пригодности жилого помещения для постоянного проживания, о лишении родительских прав, о взыскании долга по договорам займа, об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, о признании прекратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, о разделе домовладений и земельных участков, о выселении граждан из общежитий, а также жалобы на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций.

Среди уголовных дел по-прежнему наибольшее количество дел рассмотрено по преступлениям против собственности: кража – 209 дел, грабеж, разбой, вымогательство – 64, а также дела по преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности, в частности, за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами рассмотрено 298 дела. Кроме того, за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности рассмотрено 12 дел; за посягательства на жизнь человека осуждено 9 лиц, за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью осуждено 47 лиц. Количество осужденных за получение или дачу взятки уменьшилось с 25 лиц до 2. Значительно сократилось количество лиц, совершивших преступления в группе – с 232 до 28 лиц.

 По практике назначения судом наказания следует отметить, что за прошедший год к лишению свободы на определенный срок было осуждено – 474 лица (58% от общего числа осужденных лиц), из них 20 несовершеннолетних – 25,6% от всех осужденных; к исправительным работам – 108 лиц (12,5% от общего числа осужденных), из них 5 несовершеннолетних – 6,4%; к штрафу – 32 лица (3,7% от общего числа осужденных), из них 1 несовершеннолетних – 1,2%; 39 лиц или 4,5% от общего числа было осуждено к обязательным работам (из них 29 несовершеннолетних – 37%) и 81 лицо (9,4%) – к условному лишению свободы, из них 15 несовершеннолетних – или 19,2%.

Среди административных правонарушений сократилось количество рассмотренных дел за нарушение иностранными гражданами или лиц без гражданства режима пребывания или проживания на территории РФ – с 78 до 26 лиц, все подвергнуты административному штрафу; за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия подвергнуто административному наказанию всего 14 лиц (в 2007 году – 40), за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов подвергнуто наказанию 1 лицо (в 2007 году – 6), за нарушение авторских и смежных прав наказано в два раза меньше - 8 лиц, за нарушения правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства административно наказано 50 лиц (в 2007 году – 31), за продажу товаров, выполнение работ и оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия наказано 42 лица.

Показатели законности и обоснованности вынесенных судом судебных приговоров за 2008 год характеризуются следующим образом: по уголовным делам качество (кассация и надзор) составило 96,9% при среднекраевом показателе – 96,4%; по гражданским делам качество (кассация и надзор) составило 98,1 % при среднекраевом показателе – 96,9%.

Армавирский городской суд постоянно работает в таком режиме, когда среднемесячная нагрузка на одного судью выше среднекраевой. Так, по уголовным делам за 2008 год нагрузка составила 5,1 дела (при среднекраевой – 4,5, по административным и другим материалам возросла – 19,1 (при среднекраевой – 17,4), а по гражданским делам немного меньше, чем в целом по краю – 19,4 дел (при среднекраевой – 20,3).

За период 2008 года мировыми судьями судебных участков г. Армавира №№4-10, 227 было рассмотрено 6764 гражданских дел, 535 уголовных дел и 9114 административных. Мировыми судьями было рассмотрено 1384 дел, вытекающих из брачно-семейных отношений, 179 дел по трудовым спорам, в том числе об оплате труда –177, 2 дела по жилищным спорам, 67 дела по защите прав потребителей, 12 исков об освобождении имущества от ареста; вынесено 4578 судебных приказов. В апелляционном порядке было рассмотрено 120 решений, из них 112 оставлено без изменения.

Рассмотрение уголовных дел мировыми судьями характеризуется следующими показателями. Рассмотрено 535 уголовных дел, вынесен 340 приговор. За преступления против личности осуждено 47 лиц, за преступления в сфере экономики осуждено 51 лицо; за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами осуждено 9 лиц, 77 лиц лишено свободы на определенный срок, условно осуждено 92 лица, к исправительным работам 52 лица, к штрафу – 86. В апелляционном порядке рассмотрено приговоров в отношении 30 лиц, 28 из них были оставлены без изменения.

Общее количество административных дел, рассмотренных мировым судьями составило 9114; административным взысканиям было подвергнуто 8827 лиц. Административному штрафам подвергнуто 3280 лиц, административному аресту – 4258, лишению специального права 1287 лиц. Значительно снизился размер наложенных штрафов: 3296776 руб. до 2504477. Уменьшилось количество осужденных лиц за незаконные действия с наркотиками – 1497 лиц до 1034; количество правонарушений в области дорожного движения – с 3690 до 1608, за нарушения в области предпринимательской деятельности – с 176 лиц до 153. Количество наказанных за правонарушения против общественного порядка, а именно за распитие и появление в пьяном виде в общественных местах, уменьшилось с 522 лиц до 304. За мелкое хулиганство наказано больше лиц – с 2932 до 3409 лиц.

Среднемесячная нагрузка в 2008 году на одного мирового судью г. Армавира по-прежнему значительно выше среднекраевой. Так, по гражданским делам нагрузка составила 92 дела (при среднекраевой – 80,8), по административным и другим материалам – 124 (при среднекраевой – 93,8), по уголовным делам нагрузка составила 7,3 дела (при среднекраевой – 5,4). [4]

Сегодня необходимо существенно повышать открытость и популяризацию всей судебной системы и, в частности, судьи, как центральной фигуры, поддерживать информационное сопровождение деятельности судебной системы в целом и, в развитие этой идеи, создание на местах пресс-служб в судах, имеющих более десяти составов. Необходимо также освещать в прессе проблемы и сложности проводимой судебной реформы, в том числе и на местном уровне, не замалчивать, а освещать наиболее значимые судебные решения, передовой опыт быстрого и качественного разрешения конфликтов, наиболее актуальных и значимых в воспитательном плане для общества, дел. Целесообразно скорейшее завершение введения института помощников судей, что уже заметно сказывается на улучшении качества и конечного результата деятельности судебной власти в целом.

Деятельность Конституционного Суда, наделенного Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» весьма специфичной компетенцией, состоит в рассмотрении дел в подавляющем числе случаев направленных именно на охрану прав граждан. Конституционный Суд наделен полномочиями проверять по жалобам граждан конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Большое значение для защиты прав человека на международном уровне приобретает действующая в мировом сообществе система конвенционных органов, включающая в себя Комитет по правам человека; Комитет по расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка. Основной функцией этих органов является рассмотрение докладов государств о состоянии гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также индивидуальных жалоб. По результатам анализа они принимают решения, которые носят рекомендательный характер.

Возрастает роль международных судебных органов, в том числе Европейского Суда по правам человека, с которым сотрудничает Российская Федерация. Ратифицировав Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также протокол № 11 (о реорганизации деятельности суда), Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, стала участником созданного Советом Европы контрольного механизма за соблюдением прав и свобод человека.

Одним из самостоятельных направлений в реализации государственной политики в сфере судебной защиты прав и свобод человека и гражданина должно быть создание возможностей российским гражданам обращаться в международные организации по защите их нарушенных прав, авторитет которых в последнее время заметно возрастает. В результате этого все защитные процедуры приобретают более прозрачный характер, потому более свободно воспринимаются психологией российских граждан, чем обеспечивается повышение их эффективности.

С учетом сказанного представляется возможным предложить усилить концептуальные позиции государственной политики в сфере судебной защиты прав и свобод личности в части, касающейся совершенствования организации и деятельности судов общей юрисдикции с четким разграничением их компетенции по рассмотрению четко установленных законом категорий дел. Это будет способствовать, с одной стороны, повышению профессионализма судей и других участников процесса, с другой – созданию действенного механизма ответственности работников правоохранительных органов.